央視2013年2月21日《新聞1+1》——中國環(huán)保，進行時！
解說：尾氣排放、化工排污、空氣污染、水質(zhì)惡化，從天上到地下，國家環(huán)保部開始出臺嚴厲措施。
“十二五”期間將遏制突發(fā)環(huán)境事態(tài)的高發(fā)態(tài)勢，逐步減少危險化學(xué)品向環(huán)境的排放。
河流、湖泊、近海水，面對多個地方出現(xiàn)的飲用水危機，面對個別地區(qū)甚至出現(xiàn)癌癥村等嚴重的健康和社會問題，環(huán)保部發(fā)布《化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控“十二五”規(guī)劃》，直面嚴峻形勢。我們需要清澈的河流，我們需要潔凈的空氣，我們需要健康的身體�！缎侣�1+1》今日關(guān)注：中國環(huán)保，進行時！
主持人 董倩：
晚上好，歡迎您收看正在直播的《新聞1+1》。我身后的這張化學(xué)元素周期表為我們揭示了物質(zhì)世界是多么的奧秘，通過對于各種不同化學(xué)元素的了解，我們?nèi)祟惪梢陨咸�，可以入地，可以去便利地生活，可以高效地生產(chǎn)，我們對于這些化學(xué)員的認識和運用可以說是越來越得心應(yīng)手。但是用完了又怎么處置他們，似乎現(xiàn)在又有點力不從心，于是在這個差異中污染就出現(xiàn)了，那污染出現(xiàn)在什么地方，就出現(xiàn)在我們應(yīng)用它們的幾乎一切地方，出現(xiàn)在天上、地下，出現(xiàn)在空氣里和我們每天引用的水中。那問題就出來了，我們怎么去治理這些污染，首先還是從環(huán)保部近期的一系列的動作開始說起。
(播放短片)
2013年2月20日
聲音來源：中央人民廣播電臺
環(huán)保部將于近日組織開展地下水污染防治為重點的，整治違法排污企業(yè)……
環(huán)保部還聯(lián)合保監(jiān)會發(fā)布了《關(guān)于開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點工作的指導(dǎo)意見》，在涉重金屬企業(yè)和石油化工方面……
解說：
春節(jié)過后的第一個工作周，環(huán)保部就顯得格外忙碌。空氣、地下水、重金屬和使用化工企業(yè)，一系列涉及環(huán)境保護的措施相繼出臺。從3月1日起，京津冀、長三角、珠三角等19省區(qū)的六大污染行業(yè)，將實施最嚴排放限值。另外環(huán)保部《環(huán)境空氣細顆粒物污染防治技術(shù)政策草案》已經(jīng)開始向社會公開征求意見，而這份草案的歷史使命就是要防治PM2.5。
2013年2月21日新聞
解說：《環(huán)保部環(huán)境風(fēng)險調(diào)控“十二五”規(guī)劃》日前發(fā)布，“十二五”期間將遏制突發(fā)環(huán)境事態(tài)的高發(fā)態(tài)勢，逐步減少危險化學(xué)品向環(huán)境的排放。
今天，當(dāng)環(huán)保部公開發(fā)放的這份規(guī)劃呈現(xiàn)在公眾面前，除了治理的內(nèi)容和目標，公眾也注意到了，我國化學(xué)品污染防治的嚴峻形勢。規(guī)劃稱，“近年來有危險化學(xué)品生產(chǎn)事故、交通運輸事故以及非法排污引起的突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)。”
2008至2011年，環(huán)境保護部共接報突發(fā)環(huán)境事件568起，其中涉及危險化學(xué)品287起，占突發(fā)環(huán)境事件的51%。規(guī)劃中被媒體廣泛關(guān)注的還有這么一段話，“近年來，我國有一些河流、湖泊、近海水域以及野生動物和人體中已檢測出多種化學(xué)物質(zhì)，局部地區(qū)持久性有機污染物和內(nèi)分泌干擾物質(zhì)濃度高于國際水平，有毒、有害化學(xué)物質(zhì)造成多起急性水、大氣突發(fā)環(huán)境事件，多個地方出現(xiàn)飲用水危機，個別地區(qū)甚至出現(xiàn)癌癥村等嚴重的健康和社會問題。”
2011年8月，云南曲靖發(fā)生的鎘渣非法傾倒事件，使人們得知了生活在化工廠附近的興隆村居民，每年至少有6至7人死于癌癥。
2011年8月16日
記者：我問一下你們村里面，你知道的得癌癥的人多嗎？
興隆村村民：多，有多少人不知道，反正是多，(這些年)怕有三、四十個。
記者：你知道大概有多少人(得癌癥)嗎？
興隆村村民：我也不清楚。腸癌、肺癌、肝癌，我知道的四個，死掉的有三個。
解說：面對不同的說法，當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門的工作人員為我們出據(jù)了一份他們的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
張鑫 陸良縣疾病預(yù)防控制中心副主任：我們從2002年到2010年總的9年時間，我們總的排查之后，是14例癌癥患者。
解說：而人們最想知道的是，村民身患癌癥和當(dāng)?shù)鼗S之間究竟有沒有關(guān)系。
興隆村村民：就是從化工廠開廠，慢慢慢慢就多了。
陸良縣居民：他們找的次數(shù)太多了，得到的回應(yīng)呢，你認為你得癌癥是跟化工廠的鎘有關(guān)，你拿出證據(jù)來，你拿個化學(xué)報告出來吧，村民有能力做這個事嗎？
主持人：我們在環(huán)保部《化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控“十二五”規(guī)劃》中看到了兩個數(shù)字還有三句話，給人的印象比較深，第一個數(shù)字是40000，這是一個什么數(shù)字，是我國現(xiàn)有生產(chǎn)使用記錄的化學(xué)物質(zhì)，還有一個數(shù)字是3000，這是已經(jīng)列入當(dāng)前危險化學(xué)品名錄，具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃性質(zhì)的化學(xué)品。還有這三句話，“尚有大量化學(xué)物質(zhì)的危害特性還未明確，化學(xué)品環(huán)境管理信息和風(fēng)險底數(shù)不清，監(jiān)測監(jiān)管、預(yù)警應(yīng)急、管理和科技支撐能力不足。”我們從這兩個數(shù)字和三句話里面，我們能夠看到環(huán)保部直面問題的這種坦誠，并且提出了一個《防控危險品危害的五年規(guī)劃》令人期待。
但另一方面，像剛才短片里提到的一個數(shù)字，“從2008年到2011年，三年的時間，568起突發(fā)環(huán)境事件，幾乎不到兩天就有一起。而568起中，有超過一半是由危險化學(xué)品而導(dǎo)致的。”如果把突發(fā)事件比成是急癥爆發(fā)的話，那么平時的這種日積月累的污染，應(yīng)該說像慢性病一樣，它對人的危害更大。
我們不妨看這樣的一種情況，“近年來，我國一些河流、湖泊、近海水域以及野生動物和人體已經(jīng)檢測出多種化學(xué)物質(zhì)，還有多個地方出現(xiàn)飲用水危機，甚至個別地區(qū)出現(xiàn)癌癥村的問題。”這樣的一種描述也是出現(xiàn)在環(huán)保部的《化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控“十二五”規(guī)劃》里。
我們接下來再了解一下現(xiàn)在我們國家的水污染到了什么樣的情況，這是國土資源部的調(diào)查。先來看在2000年到2002年，這三年的調(diào)查中，有超過60%的地下水資源是屬于1到3類的標準，而到了2009年，我們看水質(zhì)四類和五類的已占到了73.8%，不到十年的時間，這兩個數(shù)字居然顛覆了。2011年，全國城市55%的地下水是較差至極差的水質(zhì)，這是一個非常糟糕的情況。今天我們演播室就將連線中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所的所長王燦發(fā)教授，王教授，剛才我也念到了一組數(shù)字，從21世紀的前十年，它這個十年剛開始的時候，水質(zhì)還有超過一半是好的，一到三類，那么到了這十年的后期的時候，這個水質(zhì)有超過了一半是變成了差的，為什么十年的時間會發(fā)生這么大的變化？您覺得是哪兒出現(xiàn)了問題？
王燦發(fā) 中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長：
這里面肯定就反映出問題來，就是說污染在加劇，地下水的水質(zhì)在惡化。那么這種惡化就是由于排污造成的。
主持人：我們國家現(xiàn)在對于深層地下水，剛才您說的排污是一個表層地下水的污染，今天可能我們關(guān)注深層地下水的排污。對于深層地下水的排污，我看到一種報道，說是無監(jiān)管也無立法，您覺得準確嗎？
王燦發(fā)：深層地下水的排污在咱們國家沒有明確的規(guī)范，就是說利用像美國那樣深井灌注，在美國它有一種對特別難處理的污水深井灌注的技術(shù)，但是美國的立法是特別嚴密，就是灌到什么地方、中間會不會造成水的污染，管理得非常嚴。但是中國的環(huán)保部門和一些專家也到美國考察過，但是回來咱們國家的法律當(dāng)中沒有專門的規(guī)定這一塊，但是對于地下水的污染，我們的《水污染防治法》是有專章規(guī)定的。
主持人：就是在這方面是有規(guī)定是吧，但是可能是不嚴密，可以這么理解嗎？
王燦發(fā)：不是，我們規(guī)定的是禁止利用深井、滲坑、溶洞等來排放污水，然后對于回灌水要達到標準才能夠進行回灌，采取這些措施來防止地下水的污染。但是我們的《水污染防治法》沒有規(guī)定禁止深井灌注，也沒有規(guī)定對深井灌注采取什么措施。
主持人：王教授，我剛才舉的十年發(fā)生的翻天覆地的變化，您剛才也介紹了我們有法律，不管是地表水還是地下水都有法律。那既然在有法律的情況之下，為什么這十年當(dāng)中會發(fā)生這么大的變化？
王燦發(fā)：這里面可能有兩個方面的原因，一個是我們國家的經(jīng)濟發(fā)展迅速，但是治理污染的投資跟不上，比如像專家來進行推算，像我們這么快的經(jīng)濟發(fā)展速度，環(huán)保的投入應(yīng)當(dāng)占到GDP的2%以上，才能夠保持現(xiàn)狀，那么必須達到2.5%，或者3%以上，才能使環(huán)境有所好轉(zhuǎn)。而我們現(xiàn)在環(huán)保的投資從來沒有達到過2.0過，最高也就是1.6，1.6、1.5左右。
主持人：好，謝謝王教授，稍后我們會有更多的問題來跟你連線。現(xiàn)在不管是地下水的污染，人們的關(guān)注度都非常高，因為這關(guān)系到我們?nèi)粘５纳钸�有自身的健康。最近關(guān)于濰坊地下水污染的消息格外引人關(guān)注，我們接下來就一起了解一下。
(播放短片)
解說：“山東濰坊市許多化工廠、酒精廠、造紙廠企業(yè)，將污水壓到地下一千多米的水層，直接污染地下水。”一個網(wǎng)友在微博上發(fā)布的消息成了最近社會各界備受關(guān)注的新聞。
通過高壓水井壓到一千多米的水層，對于這樣的說法，山東濰坊市環(huán)保局作出回應(yīng)稱，“一千多米的深井技術(shù)上不可能實現(xiàn)，而且打井成本一般小企業(yè)也無法承受。”針對企業(yè)是否存在污染的情況，有媒體報道說，“15日到17日兩天時間，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門排查了715家企業(yè)，結(jié)果并未發(fā)現(xiàn)舉報所稱的問題。”那么對于大家的關(guān)注，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門是如何排查的。18日下午，山東省濰坊市環(huán)境監(jiān)察支隊支隊長謝振溪通過媒體做出了進一步的回應(yīng)。
(聲音來源：央廣新聞《新聞縱橫》)
謝振溪 山東省濰坊市環(huán)境監(jiān)察支隊支隊長：第一，不是兩天時間，是我們從網(wǎng)上看到帖以后，我們開始排查。第二，我們查出的這715家企業(yè)，是市縣兩級環(huán)保部門共同查處的，從環(huán)評審批手續(xù)開始，對照報告書一項一項地進行檢查，它的原料、生產(chǎn)過程、排放情況全面檢查。
解說：謝振溪提供的信息是，在12日到17日的排查中，715家企業(yè)，環(huán)保部門現(xiàn)場檢查的有483家，另有138家市控企業(yè)，94家縣控企業(yè)，是通過環(huán)保部門網(wǎng)上在線檢控措施進行的自動排查。據(jù)了解，為進一步征集線索，濰坊市已公布新的舉措，通過12369舉報電話接受群眾舉報和媒體監(jiān)督，對舉報企業(yè)向地下灌注污水行為，一經(jīng)查實，給予第一舉報人十萬元的獎勵，目前除濰坊市自行排查之外，山東省環(huán)保廳也組成了7人調(diào)查組，從14日開始進駐濰坊暗訪。
5天來，暗訪組先后對六家重點企業(yè)進行了突擊檢查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)其中一家顏料廠在停產(chǎn)時存有大量的未處理的污水，污水處理設(shè)施沒有運行，造成企業(yè)所處區(qū)域地表污染。不過針對網(wǎng)上盛傳的地下排污井問題，目前還沒有進一步的調(diào)查結(jié)果，而當(dāng)?shù)匕傩找苍诘却刑岢隽俗约旱脑竿?/p>
聲音來源：央廣新聞《新聞縱橫》
山東省濰坊市市民：專業(yè)部門去測數(shù)據(jù)或者什么，有關(guān)部門應(yīng)該嚴格一下規(guī)章制度，不管是排放還是處理方面，都應(yīng)該加強管制，不要危害到市民的生活、健康。
主持人：山東濰坊多家企業(yè)，通過向地下去排污的這樣一個現(xiàn)象，引起了公眾的輿論的熱議。但是截止到目前為止，基于網(wǎng)友舉報的，有企業(yè)將污水通過高壓水井壓到地下一千多米的水層直接污染地下水，這樣的一個舉報，并沒有拿出更直接的證據(jù)來，因此這件事到底是怎么樣，相關(guān)部門還在調(diào)查之中。另外一方面我們也注意到，濰坊市的環(huán)保部門能夠直面公眾的這樣一個質(zhì)疑，并且從技術(shù)上拿出了一個解釋，這點是令人贊許的。但是與此同時，公眾的一些質(zhì)疑并沒有得到很好的解答，比如說有人就提出了這樣的疑問，幾天的時間查了715家企業(yè)，說沒有問題，他們有的是接受的實地檢查，有的是接受的在線監(jiān)測，到底的檢查和監(jiān)測的手段是什么樣的，拿出的結(jié)果到底用什么方式、什么方法去說服公眾是站得住腳的，這些都需要進一步的解答。
我們看《新華微評》有這樣的一個評論，我國個別地區(qū)已經(jīng)因污染出現(xiàn)癌癥村，與此同時，形成高度關(guān)注的山東地下排污問題在重金懸賞之下仍無查實的案例，地下污染能否查到，都會影響到癌癥村等問題留給民眾的焦慮，人民也疑慮保護用水安全到底該依靠監(jiān)管，還是依靠舉報。
接下來我們就繼續(xù)連線中國政法大學(xué)的王燦發(fā)教授。王教授，據(jù)您的了解，地方的環(huán)保部門，他們的執(zhí)法力度在日常的工作過程中有多大，您了解的？
王燦發(fā)：我跟環(huán)保部門接觸得比較多，他們有專門的監(jiān)察局在環(huán)保部，在地方有檢查大隊、監(jiān)察支隊等等，人數(shù)不少。應(yīng)該說他們平時還是處罰了很多的環(huán)境違法行為的，他們都有具體的統(tǒng)計數(shù)字。
主持人：您看王教授，這一次山東濰坊的企業(yè)有可能向地下排污的這件事，有很多媒體都在關(guān)注。比如說我們搜集了四個媒體的關(guān)注的視角，其中有一個：環(huán)保部門孤立發(fā)聲，難退“地下排污”之疑；倒逼主管部門嚴格執(zhí)法；讓“公益訴訟”遏制猖狂的“地下排污”，還有加大懲罰力度，這是媒體關(guān)注的視角。您對這件事情怎么看，您的關(guān)注點是什么？
王燦發(fā)：實際上就是，公益訴訟是公眾參與環(huán)境保護的一種形勢，但是像這樣的地下排污，連環(huán)保局都查不出來，你應(yīng)該用公眾或者一個民間組織去查也查不出來，所以它發(fā)展公益訴訟不是說針對這樣的問題，而應(yīng)該是針對像環(huán)保部門不履行法定職責(zé)，或者有明顯地造成環(huán)境污染損害而沒有賠償，而不停止排污的，對于這樣的明顯污染的。但是像這樣的偷偷地，還是要靠行政部門、執(zhí)法部門去查。
主持人：王教授，剛才我們也注意到一個問題，現(xiàn)在有些企業(yè)它這種隱蔽性的排污是很難查處的，對于環(huán)保部門來說，他們也有很大的難度，像這些問題應(yīng)該怎么辦？
王燦發(fā)：像這些事情，如果要違法的話，要真正查也不難，一個是它用這個企業(yè)，根據(jù)它的工藝設(shè)計，生產(chǎn)多少產(chǎn)品會用多少水，排放的廢水是多少，然后它排到哪兒去了。再一個就是說，凡是這樣的廢水，它如果有污水處理廠，它就要用料，就是要用這些藥品，那么要察看它用藥品的記錄，它的排放水的去向，這應(yīng)該是很容易查的。
主持人：但是王教授，因為去年我也去過云南的陸良，它是鎘污染，我在對他們當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保局長采訪的過程中，我知道他們有非常非常，有自己自身的困難，比如說他們的人力是非常有限的，比如說剛才您說到，去監(jiān)測一個企業(yè)每天用藥多少，對他們來說可能人力方面達不到，另外一方面財力，另外他們的權(quán)力，這些方面的缺失，使得環(huán)保部門在工作中受到各方面的掣肘。您怎么看待這個問題？
王燦發(fā)：日常的檢查還是可以去做的，因為法律中用一個現(xiàn)場的檢查制度，他是可以查的。至于人力不足的問題，那就是編制的問題了，但是我覺得主要的還不是這一點。像這樣的污染，查不出來，可能是有兩方面的原因：一個是環(huán)保部門根本就不想真正去查，因為要查出來以后，環(huán)保部門要真正造成大范圍地下水的污染，那環(huán)保部門是有監(jiān)管的失職責(zé)任的，所以在這種情況下，他能不能下決心去查是一個問題。
另外一個，要查這些偷排的污水的行為也是非常難的，它非常隱蔽，你去了以后，它大門往里一通知，可能就用點什么東西蓋上，你根本就查不出來了。據(jù)我所知道的比如像遼寧，曾經(jīng)有一個污染的企業(yè)，偷偷地排污，環(huán)保局明知道它偷排污了，但是就是查不出來。最后找地礦部門勘探的儀器查了很久，花了40多萬元，才把這個排污管道查出來了，所以它有兩個方面的原因。
主持人：好，謝謝王教授，稍后我們繼續(xù)有更多的問題問您。相比我們剛才說到的地表水的污染，其實地下水的污染它遺害是更久，而且問題遺留的時間會更長，會遺害子孫后代。那么現(xiàn)在公眾要求相關(guān)的濰坊的環(huán)保部門給出一個更加細致、更加公開的調(diào)查，并不是一種苛求，因為水的問題關(guān)系到我們每一個人的身體健康，公眾有足夠的耐心等待濰坊的相關(guān)部門給出一個更加具有信服力的答案。
相對于污染問題的發(fā)生，可能環(huán)境保護部門的這個責(zé)任意識是更為嚴重的問題。接下來我們繼續(xù)連線王燦發(fā)教授。王教授，如果環(huán)境的監(jiān)管者在日常的工作中，他有失職的行為的話，用什么辦法去約束他和對他進行懲處，給我們介紹一下。
王燦發(fā)：咱們國家污染防治的法律里頭基本都有一條，對于徇私舞弊、瀆職的行為，輕的要給予處分，重的要追究刑事責(zé)任。在環(huán)保部跟監(jiān)察部，曾經(jīng)聯(lián)合發(fā)了一個規(guī)章，這個規(guī)章就是《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行辦法》。這個它規(guī)定的很具體，就是某一個方面失職了，然后要給予警告，要給予撤職，要給予降職，要給予開除處分都有。另外刑法也規(guī)定了一個環(huán)境監(jiān)管失職罪，如果由于失職造成了重大的污染事故，也是要追究刑事責(zé)任的。
主持人：這個刑事責(zé)任怎么追究？
王燦發(fā)：那就是由檢查院來起訴。
主持人：我的意思是說能判他多少年。
王燦發(fā)：一般的瀆職罪在三年以下左右。
主持人：另外一個剛才您說黨內(nèi)的處置，是由監(jiān)察部門去查處的，但是現(xiàn)在監(jiān)察部門的工作重心似乎并不在這上面？
王燦發(fā)：但是監(jiān)察部門是有專門的負責(zé)瀆職行為來進行處分的，專門有這樣的部門。
主持人：好的，謝謝王教授，今天給我們解釋了這么多的問題。我們說罰是為了什么，罰是為了讓被罰的人害怕。那么如果說發(fā)到底只是不疼不癢的話，也就失去了罰的意義。當(dāng)公眾面對了霧霾這樣的一種天氣之后，現(xiàn)在大家又把關(guān)注的注意力放在了一個地下水的污染，由此可見，我們未來要建設(shè)美麗中國這樣的一個目標，環(huán)境保護是一個多么重要的一個問題，而且我們環(huán)境不能夠被允許這么無限制地透支下去，如果這樣的話，那我們個個都是環(huán)境難民，無處可逃。
調(diào)查顯示我國城市55%地下水為較差至極差水質(zhì)
