寧東基地神華寧煤清水營煤礦外，礦井水晝夜不停地流淌出來，形成一個污水湖。AⅢ02-03版攝影：南都記者 劉有志
污水池周邊的荒草上，覆蓋著厚厚的沉淀物。
村民們將礦井污水囤起來，變成了收費釣魚塘。【南都組文】
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黃河邊的 “零排放”污染
寧夏“亞洲最大”煤 電化基地的排污困境
在從銀川去往寧東能源化工基地的青銀高速公路上，當?shù)厮緳C楊某指著前方升騰起的濃密煙霧對南都記者說：“這就是寧夏‘舉全區(qū)之力’建設的‘一號工程’，建好后相當于是‘再造一個寧夏’。”語氣中還帶著些嘆為觀止的味道。
南都記者 劉伊曼
“中國古代傳說有種神獸叫貔貅，只吃不拉�，F(xiàn)在也能有這么神的重工業(yè)基地，日耗幾十萬噸黃河水而不往外排一滴。你信嗎？”
在從銀川去往寧東能源化工基地的青銀高速公路上，當?shù)厮緳C楊某指著前方升騰起的濃密煙霧對南都記者說：“這就是寧夏‘舉全區(qū)之力’建設的‘一號工程’，建好后相當于是‘再造一個寧夏’。”語氣中還帶著些嘆為觀止的味道。
這里號稱將建成“亞洲最大”的煤電化基地，“我們火電廠的大氣污染物全部都要達到天然氣電廠的排放標準，水都要回用。不論是環(huán)保還是能耗，我們都達到了世界領先水平。”基地管委會經(jīng)濟發(fā)展局副局長田彥虎告訴南都記者：“包括煤礦的礦井水、煤化工的濃鹽水，也都全部收集處理回用。”
事實上，究竟是不是這樣呢？
水權轉讓，礦井水污染之爭
在寧東基地核心區(qū)，煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)的東南角，有一座設計產(chǎn)能1000萬噸的國有煤礦——— 神華寧煤清水營煤礦。在植被稀疏的干旱丘陵上，煤礦的礦井水晝夜不停地流淌出來，在廠區(qū)外形成一個湖，湖上漂著一些泡沫和懸浮物，污水順著地勢，涓涓流下。
“下游”數(shù)公里遠，是靈武市寧東鎮(zhèn)回民巷村。70歲的老漢楊林靠種5畝口糧地，再經(jīng)營砂石為生�；孛駵系牡叵滤臼谴蠹业娘嬘盟�，打井抽出的水，成本低廉水質又好，養(yǎng)活了整個村子。然而，自從五六年前清水營煤礦投產(chǎn)之后，源源不斷的礦井水和洗煤水順著斜坡流過來，污染了村子的飲用水源，也浸泡了人們原本想要開采的砂石。楊林告訴南都記者，村子里去和煤礦“打官司”，最后獲賠了一百多萬元了事。但飲用水被污染，卻是一個長遠的大難題。最后村子的水源地遷到白芨灘，以每噸水多花4元錢的代價抽取當?shù)氐牡叵滤⒗艿垒斔�，解決了大家的飲水難題。
對于礦井水污染村子飲用水的說法，神華寧煤集團的一位部門主管予以斷然否認：“礦井水就是地下水，怎么就污染了？他們喝水不也是打地下水喝嗎？”他稱，央企就是“唐僧肉”，老百姓都想來吃一口。
而根據(jù)神華集團另一項目的負責人對南都記者的“科普”介紹，礦井水也含各種污染物，亂排的話也會污染環(huán)境，按照要求都應該處理和回用。因為單個礦井消化不了那么多，所以從集團的角度，正在規(guī)劃煤礦、煤化工項目的水資源綜合利用。
礦井水富含多種有機污染物和金屬離子，根據(jù)地質條件的差異，不同時期流出來的水成分差別還會很大，處理成本也并不低，一噸大約十多元錢。而寧東基地抽來黃河水供應各企業(yè)，加上水資源費、水權轉換費等費用，一噸工業(yè)用水的價格才不過4元多。清水營煤礦自己的生活用水，并沒有使用“干凈”的礦井水，而是從鴨子蕩水庫引來的黃河水。
根據(jù)黃河分水方案，寧夏自治區(qū)的用水指標已經(jīng)到達瓶頸。大型的能源化工基地更是用水大戶，每天的新鮮水取水量達到80多萬噸。而用水指標的來源就是通過農業(yè)的水權轉讓。因為農業(yè)用水的GDP轉換率遠低于工業(yè)用水，因此就以工業(yè)“反哺”農業(yè)，把水資源騰了出來。
楊林家現(xiàn)在也不種地了，退耕還林還草，每人每年拿400多斤糧食的補貼。不只是他家，整個村子的勞動力幾乎都外出打工，家里只剩下老弱病殘，守著幾乎空了的村子。
村民和企業(yè)之間的矛盾也日益尖銳化。有些村道上甚至立著牌子，不允許企業(yè)的車經(jīng)過，否則罰款。在企業(yè)看來，這是想要分“唐僧肉”的霸道表現(xiàn)，而在村民眼中，這些企業(yè)破壞了他們家園的環(huán)境，并且給他們的生活帶來了不利影響和改變。
簡陋污水池，變相非法排污
在清水營煤礦西邊更加偏遠的荒地里，神華寧煤集團還有另外一個任家莊煤礦。煤礦和洗煤廠西南的礦渣場旁邊，有一個足球場大小的簡陋水坑。水散發(fā)著異樣的氣味，顏色昏暗渾濁。周邊的荒草上，覆蓋著厚厚的沉淀物。水坑的西南角，被人為挖開了一個缺口，缺口下是丘陵沙地天然形成的蜿蜒溝壑。
根據(jù)寧東基地的環(huán)境保護行動實施方案，煤礦的礦井水有一個專門的南湖工程來收集處理。“南湖”有嚴格的防滲設施和收集來水的配套管線。這個簡陋的水坑，并不在各種環(huán)保設施的項目計劃之中，也游離于有效監(jiān)控的范圍之外———寧東能源化工基地的數(shù)位官員均告訴南都記者，現(xiàn)在基地的礦井水都沒有不經(jīng)處理就亂排的情況。
煤化工的濃鹽水處理是行業(yè)的難題。在寧東基地，除了在建的400萬噸煤制油項目獲批建設蒸發(fā)塘之外，其他項目要么將水“熬干”制成“鹽餅”來填埋，要么寄希望于基地馬上要建設的廢水處理和海藻養(yǎng)殖工程。一個巨大的人工鹽湖將成為濃鹽水最后的歸宿。在此之前，基地管委會建了三個大水池，來“暫存”這部分來不及處理的工業(yè)污水。
然而，不管是濃鹽水還是人工鹽湖，目前也都缺乏相應的國家標準。當?shù)丨h(huán)保部門的一位工作人員告訴南都記者，這成了困擾他們的一個難題。
“污水的所謂‘暫存’也是需要界定和監(jiān)管的，那些池子到底是污水的儲存設施還是處理設施，也不能混淆。儲存是有時間期限的，而儲存的過程中既要防止揮發(fā)也要防止泄漏，若要嚴格做到無污染，成本和難度都會很高。”上級環(huán)保部門的一位官員對南都記者說，“而蒸發(fā)塘只能是針對于純的濃鹽水而言，污水不能靠蒸發(fā)來解決。環(huán)評不會批所謂的‘晾曬’池，因為如果把污水曬在那兒靠蒸發(fā)，污染物要么揮發(fā)到天上，要么漏到地下，就相當于是非法排污。”
但是現(xiàn)在，幾乎整個黃河流域的各個煤化工基地和項目都在打這樣的“擦邊球”。蒸發(fā)塘尾水的成分分析報告，沒有一家企業(yè)能拿出來。污水“暫存”的池子也越建越多。
“事實上，這或許已經(jīng)成為一種變相的非法排污手段，只是，污染結果的呈現(xiàn)可能比傳統(tǒng)的排污更為隱蔽和滯后。最終到底有什么影響，可能還要過些年才會逐漸呈現(xiàn)出來。”上述官員說。
獲批王牌，“零排放都是忽悠”
寧東能源化工基地依托河套平原的寧東煤田而建，規(guī)劃占地3484平方公里，范圍覆蓋了寧夏多個縣市，其中還有282平方公里的區(qū)域屬于白芨灘國家級自然保護區(qū)和白芨灘林場。其中，除了有多個煤礦之外，還有數(shù)十家煤電、焦化、煤制甲醇、煤制烯烴、煉油、電石、電解鋁等企業(yè)。
目前，在生態(tài)脆弱地區(qū)和一些污染物的排放受到特別限制的地區(qū)，這樣的一種困境和解題模式越來越常見：工業(yè)總量大到一定程度，客觀的環(huán)境接納不了那么多的排污量了，就意味著不能再上污染項目，也就等于不能再增加動輒幾十上百億的工業(yè)GDP，也就意味著阻礙了以GDP為衡量標準的“發(fā)展”……
這時候，為了突破“發(fā)展的瓶頸”，地方和企業(yè)就會主動打“零排放”的牌，以此來獲得更多發(fā)展空間。
從2014年年底開始，因為黃河的水資源寶貴而納污能力有限，寧東能源化工基地的大河子溝排污口被廢止，工業(yè)污水不讓再排入黃河。而在此之前，已經(jīng)有多家企業(yè)的多個項目，以廢水“零排放”獲批建設。不是“零排放”的企業(yè)，也都要求廢水處理和回用，實現(xiàn)“零排放”。沒有技術能力自己做“零排放”的小企業(yè)，由基地管委會統(tǒng)一建設“零排放”工程。
“不可能零排放！”“零排放都是忽悠！”中國工程院院士，中國煤化工科技領域的開拓者之一，曾參與過寧東基地規(guī)劃報告評審的謝克昌連續(xù)說了七八個“不可能”。他強調說，寧東基地的規(guī)劃報告里并沒有說“零排放”，單個的項目也不可能做到“零排放”。他建議，今后不應該作“可行性報告”，而是作“不可行性報告”。
謝克昌做過煤炭工業(yè)基地宏觀布局上的研究，他發(fā)現(xiàn)，在寧東、鄂爾多斯(8.73, 0.10, 1.16%)、榆林這個黃河中上游的“能源金三角”地區(qū)，各省都有各自的想法，都希望自己的地方發(fā)展起來，但所有的規(guī)劃，同質化現(xiàn)象都十分嚴重。像煤制甲醇和烯烴等項目，各個地方都在上。這就有可能在將來造成產(chǎn)能過剩。
而據(jù)另一位寧東基地專家咨詢委員會的專家透露，“能源金三角”地區(qū)還有大量地方性的煤化工項目，從環(huán)評分級審批制度上來說應該由環(huán)保部審批，而實際上地方就直接“開綠燈”了。
掩耳盜鈴，難遏制的污染轉移
事實上，不論是大氣、水，還是地下水，寧東基地的污染形勢已經(jīng)擺在眼前。
根據(jù)當?shù)毓俜降慕y(tǒng)計，以2014年9月到10月為例，寧東基地的工業(yè)廢氣主要污染物二氧化硫為8596.3噸，氮氧化物為8419.78噸，煙塵為2230.09噸。整個寧東基地，空氣監(jiān)測的日均數(shù)據(jù)多數(shù)時間是優(yōu)良，只有不到5%的輕度污染，而在煤化工園區(qū)和臨河工業(yè)園區(qū)，輕度污染的比例提高到10%以上，煤化工園區(qū)出現(xiàn)1.7%的中度污染。
水的形勢更為嚴峻一些，根據(jù)2014年9月寧東環(huán)境監(jiān)測站對寧東基地地表水進行的監(jiān)測，按照地表水最低的V類水標準，多個監(jiān)測點均出現(xiàn)超標現(xiàn)象。地下水的水質也不容樂觀。
對于寧東基地的污染壓力，當?shù)卣膊扇×艘幌盗械拇胧ㄒ?guī)劃了73項環(huán)保工程和58億的總投資，也建立了全面量化的控制系統(tǒng)，布了340個監(jiān)控點，對污染物進行24小時的連續(xù)動態(tài)監(jiān)控。還建了4個環(huán)境空氣自動監(jiān)測站，出臺了高于國家標準的火電行業(yè)污染物排放標準等等。并且，繼續(xù)旗幟鮮明地要求企業(yè)做到廢水的“零排放”。
當?shù)匾晃还賳T告訴南都記者，目前寧東基地發(fā)展面臨的核心困難，就是環(huán)境容量有限，但是地方正以積極負責的姿態(tài)去努力應對挑戰(zhàn)，解決困難。
而另一位環(huán)保系統(tǒng)的官員則表達了極大的憂慮———“并不是人有多大膽，地有多大產(chǎn)。”他說：“如果盲目地以‘零排放’為目標，不切實際地擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，再多的環(huán)保投資、再高明的環(huán)保技術和再嚴格的環(huán)境管理，都是杯水車薪，或者說注定是按下葫蘆起來瓢，把這里的污染轉移到那里，河水的污染轉移到地下水，地上的污染轉移到天上，掩耳盜鈴……最終難以遏制生態(tài)惡化和環(huán)境污染的必然趨勢。”
