據(jù)報(bào)道，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧3月17日主持召開(kāi)環(huán)保部黨組會(huì)議，會(huì)上原則通過(guò)了《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案》和《環(huán)境保護(hù)部黨組關(guān)于嚴(yán)格廉潔自律、禁止違規(guī)插手環(huán)評(píng)審批謀取私利的規(guī)定》。陳吉寧此前承諾，環(huán)保部所屬事業(yè)單位的8個(gè)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，今年將率先從環(huán)保部脫離，其他地方的也要分批分期全部脫離，逾期不脫離，一律取消環(huán)評(píng)資質(zhì)。此舉引發(fā)廣泛關(guān)注。

公眾不應(yīng)繼續(xù)被排斥在環(huán)評(píng)之外

自新《環(huán)保法》實(shí)施以來(lái)，在公益訴訟和污染監(jiān)察方面都有了可觀變化，但在作為環(huán)保第一道鐵閘的環(huán)評(píng)中，公眾參與卻還沒(méi)發(fā)生明顯改觀。

都知道，環(huán)境保護(hù)須采取“預(yù)防原則”，而環(huán)評(píng)就是“預(yù)防原則”的體現(xiàn)，它必須前置、獨(dú)立。而環(huán)評(píng)紅頂中介，動(dòng)輒帶來(lái)環(huán)評(píng)壟斷、權(quán)力尋租等問(wèn)題。在此情境下，推進(jìn)政事脫鉤，確實(shí)有助于遏制“戴著紅頂賺黑錢”亂象。

新京報(bào)插畫(huà)/許英劍

但應(yīng)認(rèn)識(shí)到，整治“紅頂中介”或環(huán)評(píng)單位市場(chǎng)化，都是厘清環(huán)評(píng)亂象的開(kāi)始。若止于取消，固然讓環(huán)評(píng)市場(chǎng)更加公平，但至于能否有效保護(hù)環(huán)境，在目前制度下仍留有疑問(wèn)。那目前制度安排有什么短板？究其關(guān)鍵，在于作為污染受害者的公眾被排斥在環(huán)評(píng)之外。就連征集民意的基礎(chǔ)性制度設(shè)計(jì)——聽(tīng)證會(huì)制度也常淪為虛設(shè)。

此前，針對(duì)環(huán)評(píng)異化為“花錢辦證”的亂象，環(huán)評(píng)業(yè)內(nèi)有兩種看似截然相反的呼聲：一是取消建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，把側(cè)重點(diǎn)放在規(guī)劃環(huán)評(píng)和政策環(huán)評(píng)上；二是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。前者可讓立項(xiàng)、選址這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)更加合理，可得看到，眼下按日計(jì)罰等事后嚴(yán)厲懲罰尚未形成新常態(tài)；企業(yè)主動(dòng)邀請(qǐng)公眾參與環(huán)評(píng)的氛圍遠(yuǎn)未形成。后者也有問(wèn)題：目前要進(jìn)行環(huán)評(píng)的項(xiàng)目太多，環(huán)保部門受地方政府干預(yù)從而作用有限，即使真想管，也心有余力不足。

而各方環(huán)保人士的最大公約數(shù)，就是加強(qiáng)公眾參與。實(shí)質(zhì)上，自新《環(huán)保法》實(shí)施以來(lái)，在公益訴訟和污染監(jiān)察方面都有了可觀變化，但在作為環(huán)保第一道鐵閘的環(huán)評(píng)中，公眾參與卻還沒(méi)發(fā)生明顯改觀。基于此，有必要采取諸多措施夯實(shí)公眾參與的分量。比如，環(huán)保部門應(yīng)敞開(kāi)大門和公眾對(duì)話，尤其是跟環(huán)評(píng)改革直接波及的環(huán)評(píng)單位、易受環(huán)評(píng)影響的公眾及環(huán)保組織等進(jìn)行溝通。

又比如，加強(qiáng)信息的明細(xì)化公開(kāi)。環(huán)保部這兩年在信息公開(kāi)方面進(jìn)步有目共睹，但環(huán)評(píng)受理、擬批復(fù)、批復(fù)以及驗(yàn)收受理、擬批復(fù)、批復(fù)這6項(xiàng)基本信息，就連省級(jí)環(huán)保部門也有公示不全的。在二次公示中，有些建設(shè)方連環(huán)評(píng)簡(jiǎn)本都不愿提供，或只讓當(dāng)場(chǎng)看不讓復(fù)制。因此環(huán)保部應(yīng)明確規(guī)定，環(huán)評(píng)單位都要有網(wǎng)站，二次公示時(shí)在上面公示環(huán)評(píng)簡(jiǎn)本，鼓勵(lì)公示全本，這是環(huán)保部在職權(quán)范圍內(nèi)可以做到的。

就個(gè)人調(diào)研經(jīng)歷看，我在跟環(huán)保部門工作人員的接觸中就了解到，有些環(huán)保部門對(duì)公眾參與僅做形式審核，對(duì)建設(shè)單位自找工作人員填寫(xiě)問(wèn)卷、代簽等問(wèn)題不加核實(shí)。而要預(yù)防環(huán)評(píng)公眾調(diào)查造假，就必須注意這問(wèn)題，確保公眾參與的真實(shí)度。

環(huán)評(píng)法和新環(huán)保法“打架”，怎么辦

在新《環(huán)保法》亮出“鋒牙利齒”的情況下，與之配套的環(huán)評(píng)法仍有些與其不協(xié)調(diào)之處。而要消除環(huán)評(píng)腐敗，就必須給這些漏洞打上補(bǔ)丁。

不久前，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧提出，希望環(huán)評(píng)法的修改能夠列入人大的工作計(jì)劃。的確，在新環(huán)保法明確按日計(jì)罰等創(chuàng)新性條款，亮出“鋒牙利齒”的情況下，其配套性的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法（簡(jiǎn)稱“環(huán)評(píng)法”）仍有些與其不協(xié)調(diào)之處。說(shuō)其“打架”，或許言過(guò)其實(shí)，但兩部法律之間對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定的內(nèi)容確實(shí)不完全一致。

比如，新環(huán)保法規(guī)定，編制有關(guān)開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，但環(huán)評(píng)法對(duì)環(huán)評(píng)范圍的規(guī)定卻相對(duì)較窄。再比如，新環(huán)保法明確規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)滿足“三同時(shí)”要求：“與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用”，并且“應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。”而環(huán)評(píng)法僅規(guī)定建設(shè)單位在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模、防治污染設(shè)施等進(jìn)行重大變動(dòng)后需要重新報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)，而無(wú)需符合此前首次批準(zhǔn)的環(huán)評(píng)文件，等等。

但環(huán)評(píng)法最主要的問(wèn)題，還是其自身“不給力”導(dǎo)致實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生諸多問(wèn)題。比如，環(huán)評(píng)法允許沒(méi)有辦理環(huán)評(píng)手續(xù)的項(xiàng)目補(bǔ)辦手續(xù)，這就導(dǎo)致企業(yè)或項(xiàng)目可以先上馬后補(bǔ)辦，大量“邊建設(shè)邊環(huán)評(píng)”甚至“未批先建”的項(xiàng)目上馬，與法律的漏洞不無(wú)關(guān)系。環(huán)評(píng)法的不完善，還給腐敗留下了空間。今年2月，中央巡視組向環(huán)保部反饋專項(xiàng)巡視情況指出該部存在的環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面的問(wèn)題，跟這不無(wú)關(guān)系。

國(guó)家環(huán)保局首任局長(zhǎng)曲格平曾直言：“環(huán)保部真正的、最大的權(quán)力是環(huán)評(píng)”。為遏制權(quán)力尋租，陳吉寧提出了環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)一律脫鉤的要求。脫鉤之舉的意義自不待言，但它最終也得解決其利益附屬問(wèn)題。要想阻斷其腐敗鏈條，并且使環(huán)評(píng)法成為新環(huán)保法實(shí)施的助推器，必須給某些漏洞打上補(bǔ)丁。

環(huán)評(píng)法的修改，第一要?jiǎng)?wù)是要解決環(huán)評(píng)的程序問(wèn)題，讓程序成為遏制環(huán)評(píng)“任性”的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。要通過(guò)科學(xué)的程序設(shè)計(jì)，使必須進(jìn)行環(huán)評(píng)的規(guī)劃和項(xiàng)目只能依法進(jìn)行環(huán)評(píng)，沒(méi)有“旁門左道”。程序設(shè)計(jì)要堅(jiān)持“環(huán)評(píng)前置”原則，不能以簡(jiǎn)政放權(quán)的名義放松“環(huán)評(píng)前置”的要求。

其次，要完善法律責(zé)任，加大對(duì)違法批準(zhǔn)環(huán)評(píng)報(bào)告的機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人的懲處力度，直至追究刑事責(zé)任，對(duì)于故意違法起草和批準(zhǔn)環(huán)評(píng)報(bào)告的機(jī)構(gòu)和人員，造成重大環(huán)境事故的，要終生禁入環(huán)評(píng)行業(yè)。包括眼下存在的環(huán)評(píng)腐敗存量，也不能輕易放過(guò)，而要納入反腐框架下嚴(yán)加追究，讓對(duì)環(huán)評(píng)腐敗的追責(zé)落到實(shí)處。
 

取消“紅頂中介”能否消除環(huán)評(píng)亂象