環(huán)保領(lǐng)域PPP主要模式

環(huán)保產(chǎn)業(yè)PPP有多種模式，第一種是單一環(huán)保項(xiàng)目的PPP模式，這種模式在環(huán)保領(lǐng)域運(yùn)用已久，是伴隨基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化建設(shè)發(fā)展而來(lái)的。

第二種是PPP模式環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金，它是指財(cái)政資金參與市場(chǎng)運(yùn)行的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)基金，最終流向環(huán)境保護(hù)的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。PPP模式環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金的特點(diǎn)是：適應(yīng)于所有環(huán)保PPP項(xiàng)目，可以根據(jù)收益率選取環(huán)保領(lǐng)域收益較高的項(xiàng)目，遵循一般純金融性基金的特點(diǎn)和特質(zhì)，不參與投資項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì)，其收益來(lái)源主要是項(xiàng)目融資。這類基金的運(yùn)作管理主體多為政府和金融機(jī)構(gòu)，為保障基金的平穩(wěn)運(yùn)作、減少風(fēng)險(xiǎn)，基金運(yùn)營(yíng)者需要識(shí)別這些環(huán)保項(xiàng)目的收益率，以及通過(guò)怎樣的資本運(yùn)作來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)和提高基金收益的回報(bào)。目前，中國(guó)已經(jīng)試點(diǎn)的PPP模式環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金是土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)基金。

第三種類型是PPP模式區(qū)域或流域環(huán)�；�金。它是PPP的創(chuàng)新模式，與一般PPP項(xiàng)目不同，PPP模式區(qū)域環(huán)�；�金對(duì)應(yīng)的不是單一項(xiàng)目，而是一個(gè)項(xiàng)目包。這好比是把一個(gè)流域，或者一個(gè)生態(tài)城當(dāng)成一個(gè)項(xiàng)目整體，在這個(gè)項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)中有高、中、低收入的各類項(xiàng)目，這些項(xiàng)目混合在一起，通過(guò)一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，形成一個(gè)項(xiàng)目群。區(qū)域的PPP項(xiàng)目主體具有更多能動(dòng)性，他可以通過(guò)參與規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)鏈的設(shè)計(jì)來(lái)提高項(xiàng)目包的整體收益。美國(guó)很早已開始嘗試將PPP模式運(yùn)用于區(qū)域開發(fā)，例如福特島區(qū)域開發(fā)PPP模式。福特島是位于美國(guó)夏威夷珍珠港的歷史名勝，卻有很多歷史遺跡沒(méi)有得到開發(fā)，當(dāng)?shù)卣�府缺乏資金，在這種情況下，政府引入?yún)^(qū)域PPP模式，與SPV簽訂合同，建立基金進(jìn)行開發(fā)。因?yàn)槭菂^(qū)域項(xiàng)目，在整個(gè)開發(fā)過(guò)程中，政府可以利用區(qū)域資源換取服務(wù)價(jià)值，當(dāng)整個(gè)區(qū)域形成一個(gè)PPP項(xiàng)目包時(shí)，政府除了真金白銀，還可以投入土地，項(xiàng)目開發(fā)后，土地的價(jià)值將得到提升。于是，美國(guó)政府以價(jià)值約8400萬(wàn)美元的土地，換取了PPP項(xiàng)目的SPV公司整個(gè)打包的服務(wù)，把整個(gè)島嶼的部分管理權(quán)轉(zhuǎn)讓給SPV公司。

綜上所述，PPP環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金的主體一般是政府與金融機(jī)構(gòu)，例如一些大型銀行與信托公司；區(qū)域環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金的主體是SPV，主要目標(biāo)是完成整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)與開發(fā)任務(wù)。區(qū)域PPP環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金直接針對(duì)環(huán)境目標(biāo)，而PPP環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金針對(duì)的是某一具體的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，二者各有側(cè)重。

PPP模式區(qū)域環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金的特點(diǎn)

第一，PPP模式區(qū)域環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金通過(guò)扶持有利于區(qū)域或者流域環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)群來(lái)達(dá)到流域污染源頭控制的目的，可以在PPP合同期完成后實(shí)現(xiàn)區(qū)域或者流域環(huán)境保護(hù)的自我實(shí)現(xiàn)和完全的市場(chǎng)化運(yùn)作。第二，PPP模式區(qū)域環(huán)境保護(hù)基金具有風(fēng)險(xiǎn)控制和資源整合的優(yōu)勢(shì)。第三，PPP環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金可以解決中低利潤(rùn)環(huán)保項(xiàng)目的融資困境。第四，PPP模式區(qū)域環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金對(duì)環(huán)保企業(yè)具有顯著的吸引優(yōu)勢(shì)。可將融資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)結(jié)合在一起，同時(shí)可實(shí)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)從游牧狩獵時(shí)代向定居農(nóng)耕時(shí)代轉(zhuǎn)換。第五，PPP模式區(qū)域環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金是責(zé)權(quán)明晰基礎(chǔ)上的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享。

PPP區(qū)域環(huán)保基金的三駕馬車

區(qū)域PPP環(huán)保項(xiàng)目和區(qū)域PPP環(huán)�；�金，不能僅僅是政府與金融機(jī)構(gòu)組成，需要政府、具有極強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)能力的公司以及金融機(jī)構(gòu)三架馬車構(gòu)成。實(shí)體經(jīng)濟(jì)在PPP區(qū)域環(huán)�；�金中占據(jù)首要作用。由于金融機(jī)構(gòu)或者政府，并沒(méi)有運(yùn)作區(qū)域性項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，如果沒(méi)有實(shí)體企業(yè)，PPP區(qū)域環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金很難成功。政府在PPP環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金與PPP區(qū)域環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金中起的作用不同，在PPP環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金中，政府主要起引導(dǎo)作用，所占或所出的資金不一定多；在PPP區(qū)域環(huán)保基金中，政府起到平衡與調(diào)節(jié)的作用，因?yàn)檎�府將把一部分管理�?quán)讓渡給SPV，并控制其完全市場(chǎng)化傾向。

中國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)與中國(guó)的區(qū)域PPP環(huán)保項(xiàng)目

新型城鎮(zhèn)化決定中國(guó)環(huán)保項(xiàng)目需要走區(qū)域性的發(fā)展模式。首先，城鎮(zhèn)化往往帶來(lái)區(qū)域性環(huán)境問(wèn)題，形成城市建設(shè)與環(huán)境目標(biāo)治理的新型產(chǎn)業(yè)鏈；其次，區(qū)域PPP環(huán)保項(xiàng)目可以防止重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域有效規(guī)劃，項(xiàng)目的SPV會(huì)以最低的環(huán)境成本，獲得最高的整體收益。

區(qū)域PPP環(huán)保項(xiàng)目是指在符合國(guó)家以及當(dāng)?shù)丨h(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的前提下，通過(guò)政府與社會(huì)資本的合作，將整個(gè)流域經(jīng)濟(jì)開發(fā)綁在一起，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的雙贏。例如PPP模式云蒙湖水環(huán)境保護(hù)基金，通過(guò)建設(shè)大規(guī)模生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)復(fù)合產(chǎn)業(yè)鏈減少了云蒙湖的總磷、總氮。生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)能夠減少農(nóng)藥化肥面臨的環(huán)境污染，還可以開發(fā)旅游，獲得經(jīng)濟(jì)收益�，F(xiàn)在的農(nóng)地林地是不允許進(jìn)行旅館建設(shè)的，如果龍頭企業(yè)要進(jìn)行旅館建設(shè)，則需要占用農(nóng)民的宅基地，那么企業(yè)會(huì)讓農(nóng)民集中居住，這樣不僅解決了當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)問(wèn)題，農(nóng)民分散居住產(chǎn)生的生活垃圾、生活污水等污染問(wèn)題，而且還獲得了生態(tài)肥、沼氣等福利。在這個(gè)過(guò)程中，企業(yè)將會(huì)出資換取當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的宅基地、建設(shè)旅館，政府不需要投入任何資金。因此，相對(duì)于單個(gè)實(shí)體PPP項(xiàng)目，PPP區(qū)域環(huán)保項(xiàng)目對(duì)地方發(fā)展更為有利。

PPP模式區(qū)域環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金的發(fā)展前景

財(cái)政部與環(huán)保部在2015年4月9日聯(lián)合引發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見》，在新形勢(shì)、新任務(wù)下，對(duì)PPP適用范圍進(jìn)行了全面拓展。因此，區(qū)域PPP環(huán)保項(xiàng)目在中國(guó)有廣泛的前景的，基于區(qū)域的PPP環(huán)保項(xiàng)目所建構(gòu)的區(qū)域PPP環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金，也將在中國(guó)得到廣泛推廣。

PPP環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金主要是指，單個(gè)產(chǎn)業(yè)中通過(guò)環(huán)境第三方治理形成的產(chǎn)業(yè)需求的聚合和同類企業(yè)間的并購(gòu)，從而促進(jìn)單個(gè)環(huán)保行業(yè)通過(guò)需求與供給的聚合和規(guī)劃化、現(xiàn)代化、技術(shù)化，帶來(lái)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的騰飛。例如，大氣污染治理，脫硫脫硝，通過(guò)PPP環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金的支持，為脫硫脫硝以及其他大氣污染治理技術(shù)創(chuàng)新提供融資支持，為通過(guò)第三方治理所聚合的大型大氣污染治理項(xiàng)目提供融資支持，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)并購(gòu)擴(kuò)展，PPP環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金還可以投資于區(qū)域PPP環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金，成為其GP或者LP，為其提供融資支持。

區(qū)域PPP環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金是以區(qū)域PPP環(huán)保項(xiàng)目為基礎(chǔ)的，通過(guò)區(qū)域或者流域產(chǎn)業(yè)鏈的整合，實(shí)現(xiàn)各種環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈的綜合發(fā)展，形成區(qū)域的一級(jí)環(huán)境綜合服務(wù)商，在這之下統(tǒng)領(lǐng)各種污染治理和環(huán)境開發(fā)行業(yè)，并統(tǒng)籌規(guī)劃形成一個(gè)統(tǒng)一的整體。

 

藍(lán)虹：環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金如何助推環(huán)保產(chǎn)業(yè)騰飛？