近日，住建部與環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布《城市黑臭水體整治工作指南》(以下簡稱《工作指南》)。

根據(jù)國務院發(fā)布的《水污染防治行動計劃》，城市黑臭水體整治已經(jīng)明確了時間表;2015年底前，地級及以上城市建成區(qū)應完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限。2017年底前，地級及以上城市建成區(qū)應實現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口;直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體。2020年底前，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內。2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。

為了加快城市黑臭水體整治，住建部同環(huán)保部、水利部、農業(yè)部組織制定了《工作指南》，其主要內包括：總則、城市黑臭水體定義、識別與分級、城市黑臭水體整治方案編制、城市黑臭水體整治技術、城市黑臭水體整治效果評估、組織實施與政策保障。

對此，住建部部城建司副司長章林偉公開表示，“這是國家層面首次制定包括排查、識別、整治、效果評估與考核在內的城市黑臭水體整治長效機制。住建部還將會同環(huán)保部等部門建立全國黑臭水體整治監(jiān)管平臺，定期發(fā)布信息，接受公眾舉報。”

“全國黑臭水體整治監(jiān)管平臺還在籌建當中，近期即將開通，暫無十分具體的時間表。”住建部的一位官員對記者解釋。

九成百姓滿意才算達標

“由于黑臭水體與老百姓生活密切相關，憑感官可以判斷。所以《工作指南》的一個亮點是，在黑臭水體的識別標準和效果評估上，建立了公眾參與機制。” 清華大學環(huán)境學院高級工程師鐘曉紅對記者介紹。

《工作指南》指出，所謂城市黑臭水體是指城市建成區(qū)內，呈現(xiàn)令人不悅的顏色和(或)散發(fā)令人不適氣味的水體的統(tǒng)稱。

根據(jù)以往掌握的水體污染和投訴情況，城市政府主管部門(或其委托的專門機構)應對所有城市水體的黑臭情況進行預評估。

對于可能存在爭議、預評估結果為無黑臭的城市水體，主管部門可委托專業(yè)機構對城市水體周邊社區(qū)居民、商戶或隨機人群開展調查問卷，進一步判別水體黑臭狀況。

原則上每個水體的調查問卷有效數(shù)量不少于100份，如認為有“黑”或“臭”問題的人數(shù)占被調查人數(shù)的60%以上，則應認定該水體為“黑臭水體”。有條件的地區(qū)可通過手機二維碼形式完成公眾調查。

《工作指南》指出，城市黑臭水體分級的評價指標包括透明度、溶解氧、氧化還原電位和氨氮，并制定了分級標準。根據(jù)黑臭程度的不同，可將黑臭水體細分為“輕度黑臭”和“重度黑臭”兩級。

具體而言， 國家要求，水體黑臭程度分級判定時，原則上可沿黑臭水體每 200-600m間距設置檢測點，但每個水體的檢測點不少于3個。連續(xù)3個以上檢測點認定為“重度黑臭”的，檢測點之間的區(qū)域應認定為“重度黑臭”;水體60%以上的檢測點被認定為 “重度黑臭”的，整個水體應認定為“重度黑臭”。

《工作指南》要求，各城市應根據(jù)黑臭水體識別和分級結果，綜合考慮整治工作難易程度，編制城市黑臭水體清單，清單內容包括水體名稱、起始邊界、類型、面積/長度、所在區(qū)域、黑臭級別、水質現(xiàn)狀、整治責任主體及具體責任人、達標期限等。

根據(jù)《工作指南》，城市黑臭水體整治效果評估主要采取第三方機構評價法或專家評議法，其評估報告的主要內容和依據(jù)應包括公眾調查評議材料、專業(yè)機構檢測報告、工程實施影像材料、長效機制建設情況等。

城市人民政府可委托專業(yè)調查公司或第三方評估機構，采取公眾調查問卷的形式對黑臭水體影響范圍內的社區(qū)居民、商戶等，進行水體整治前后的效果調查。原則上每個水體的調查問卷有效數(shù)量不少于100份，如90%以上的問卷對黑臭水體工程整治效果答復“非常滿意”或 “滿意”，則認定該水體達到整治目標。

控源截污和內源治理是基礎

《工作指南》提出，城市黑臭水體的整治應按照“控源截污、內源治理;活水循環(huán)、清水補給;水質凈化、生態(tài)修復”的基本技術路線具體實施，其中控源截污和內源治理是選擇其他技術類型的基礎與前提。

值得關注的是，《工作指南》對每一種技術都明確了適用范圍、技術要點和限制因素。例如截污納管技術截污納管是黑臭水體整治最直接有效的工程措施，也是采取其他技術措施的前提。

它的適用范圍為，從源頭控制污水向城市水體排放，主要用于城市水體沿岸污水排放口、分流制雨水管道初期雨水或旱流水排放口、合流制污水系統(tǒng)沿岸排放口等永久性工程治理。

該技術的要點是，通過沿河沿湖鋪設污水截流管線，并合理設置提升(輸運)泵房，將污水截流并納入城市污水收集和處理系統(tǒng)。對老舊城區(qū)的雨污合流制管網(wǎng)，應沿河岸或湖岸布置溢流控制裝置。無法沿河沿湖截流污染源的， 可考慮就地處理等工程措施。嚴禁將城區(qū)截流的污水直接排入城市河流下游。實際應用中，應考慮溢流裝置排出口和接納水體水位的標高，并設置止回裝置，防止暴雨時倒灌。

《工作指南》也解釋了這一技術的限制因素：工程量和一次性投資大，工程實施難度大，周期長;截污將導致河道水量變小，流速降低，需要采取必要的補水措施。截污納管后污水如果進入污水處理廠，將對現(xiàn)有城市污水系統(tǒng)和污水處理廠造成較大運行壓力，否則需要設置旁路處理。

同時，國家要求，地方人民政府應明確城市水體日常養(yǎng)護和水質長效保持經(jīng)費來源，并將政府承擔的有關費用納入地方財政預算管理;鼓勵采取政府購買服務、政府與社會資本合作(PPP)等方式實施城市黑臭水體整治和后期養(yǎng)護，建立以整治和養(yǎng)護績效為主要依據(jù)的服務費用撥付機制。

此外，根據(jù)住建部安排，今年11月底前，各省要完成本地黑臭水體整治計劃上報。從明年開始，將定期通報各地黑臭水體整治進展情況，會同相關部門開展監(jiān)督檢查，并向社會公布監(jiān)督檢查結果，對整治不力、未按期完成整治目標要求的，責令限期整改，并約談相關責任人。

 

住建部搭建黑臭水體整治監(jiān)管平臺 11月底前完成上報計劃