近日，多地霧霾情況加重——上海再次陷入持續(xù)的空氣重污染;南京首次出現(xiàn)成因不明的粉色霧霾，諸如此類。通過生活科普節(jié)目和相關(guān)紀(jì)錄片,我們已經(jīng)大致了解到霧霾的主要構(gòu)成是燃煤排放物、汽車尾氣排放物、建筑工地?fù)P塵、以及一定的生活煙塵排放等——主要成因還是工業(yè)高速發(fā)展、城鎮(zhèn)快速擴(kuò)張所致。我們不由得考慮哪些環(huán)境治理的相關(guān)項(xiàng)目可以解決人們現(xiàn)在所遇到的問題同時(shí)又不阻礙我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的，并且是可以采用PPP模式加以發(fā)展的。結(jié)合國內(nèi)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，我們找到了一些防止環(huán)境進(jìn)一步破壞的方法，并且發(fā)現(xiàn)了些許可令PPP模式在其中深入發(fā)展的機(jī)遇。
1、天然氣發(fā)電站
在我國，火力發(fā)電的供電量約占整體供電量的65%，并且火力發(fā)電中約95%為燃煤發(fā)電，根據(jù)產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)的數(shù)據(jù)，我國2015年1-6月累計(jì)火力發(fā)電量產(chǎn)量20,879.21億千瓦時(shí)，全年預(yù)計(jì)超過4萬億千瓦時(shí)，共消耗約46億噸煤用于發(fā)電。每燒一頓煤，約產(chǎn)生1.53公斤二氧化硫、3-9公斤的二氧化氮、2公斤的一氧化碳以及9-11公斤的粉塵，即約有20公斤的有害物質(zhì)會(huì)進(jìn)入空氣，所以每年大氣的有害物質(zhì)中約有0.92億噸有害物質(zhì)是燃煤發(fā)電“貢獻(xiàn)”的。
相比之下，天然氣是一種以有機(jī)物為主要成分的可燃物質(zhì)，其主要成分是甲烷，燃燒后分解成水和二氧化碳,幾乎不排放二氧化硫和煙塵,相比煤而言是更清潔的能源。目前，我國天然氣主要用于居民生活用氣。但放眼全球，天然氣的消費(fèi)量正在大幅提升。根據(jù)�？松梨凇�2030年能源展望報(bào)告》，到2030年，天然氣占全球能源消費(fèi)的比例將從20%升至25%左右，超過煤炭成為世界第二大能源，原因就在于發(fā)電領(lǐng)域?qū)μ烊粴庑枨蟮募眲≡黾�。截�?013年年底，我國天然氣發(fā)電裝機(jī)容量為4500萬千瓦左右，占全國總裝機(jī)容量的3.45%;發(fā)電量達(dá)1143億千瓦時(shí)，占總發(fā)電量的2.19%，已超越核電，成為我國第四大電力來源�？梢姡诃h(huán)保意識(shí)的敦促下，在發(fā)電領(lǐng)域?qū)⑻烊粴庾鳛槊禾娲返内厔菀言诼@現(xiàn)。
但根據(jù)我國控制天然氣開采的單位中石油的一份報(bào)告，我們得知：我國大規(guī)模推廣天然氣發(fā)電面臨氣源不足和成本過高這兩大掣肘，且短期內(nèi)難以徹底解決。所以說，天然氣熱電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸實(shí)為原料供應(yīng)的不足。目前我國已和中亞的土庫曼斯坦等產(chǎn)氣國家達(dá)成協(xié)議,預(yù)計(jì)將在未來五年內(nèi)逐步增加天然氣的進(jìn)口量,并且將于2016年開始修建第四條“中國-中亞”天然氣管網(wǎng)，以使年中東至國內(nèi)的輸氣量達(dá)到850億立方米。目前我國的天然氣使用量為2000億立方米，進(jìn)口依存度約為30%。在中亞天然氣進(jìn)口量增加之后，將會(huì)有更多天然氣用于火力發(fā)電，雖然目前來看，燃?xì)獍l(fā)電的成本是燃煤發(fā)電的兩倍，但是未來隨著燃煤電廠環(huán)保成本的提高和燃?xì)怆姀S工業(yè)技術(shù)的提升，兩者的成本差距將會(huì)越來越小。同時(shí)，基于居民環(huán)保意識(shí)地加強(qiáng)，適度提高電費(fèi)以換取更好的生活環(huán)境也將會(huì)是令更多人所接受的方式，所以提前布局天然氣電廠也是順應(yīng)綠色發(fā)展的大勢。
案例1: 中緬合作的仰光達(dá)吉大燃?xì)饴?lián)合循環(huán)發(fā)電BOT項(xiàng)目
2014年11月14日,李克強(qiáng)總理在訪問緬甸期間，與緬甸總統(tǒng)吳登盛共同見證了云南聯(lián)合外經(jīng)公司與緬甸聯(lián)邦電力部簽署了《仰光達(dá)吉大(Thaketa)500MW燃?xì)饴?lián)合循環(huán)發(fā)電BOT項(xiàng)目》協(xié)議。
據(jù)了解，仰光是緬甸最大的電力負(fù)荷中心，經(jīng)常出現(xiàn)供電短缺。仰光地區(qū)很多家庭都自備有小型民用發(fā)電機(jī)，已備停電時(shí)使用，目前仰光市的用電需求還在以每年13%的速度增加。如果聯(lián)合循環(huán)燃?xì)怆姀S建成，平均每年將為仰光中心負(fù)荷區(qū)提供7.3億度電，一定程度緩解仰光缺電的局面，為近600萬人口的仰光市供應(yīng)安全、清潔、穩(wěn)定的電力。
云南聯(lián)合外經(jīng)公司曾于1996年以BT方式承包了仰光港波昂覺碼頭，工程整體包括土建工程和全套設(shè)備。碼頭能容納2艘集裝箱船舶和1艘普通貨船，還設(shè)有集裝箱貨物集散站(CFS)倉儲(chǔ)，1998年2月交付緬方使用，至今已有17年時(shí)間。而今，云南聯(lián)合外經(jīng)公司的仰光達(dá)吉大聯(lián)合循環(huán)燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目進(jìn)一步加強(qiáng)了“一帶一路”和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊互利合作，并以其特殊的地理位置和綠色、清潔、安全、環(huán)保的特點(diǎn)成為中緬能源和電力合作的重要項(xiàng)目之一。
2、核電站
和天然氣發(fā)電站一樣，核電站也有著低能耗、低排放的環(huán)保優(yōu)勢，目前，其發(fā)電量占全國總發(fā)電量的2.4%。根據(jù)中國核電信息網(wǎng)的數(shù)據(jù)，目前我國已投入運(yùn)營的核電站12座，建設(shè)中的核電站9座，籌建中的核電站27座。其中已投入運(yùn)營和建設(shè)中的核電站主要集中在浙江、江蘇、福建、山東、廣東、廣西、海南、北京、遼寧;籌建中的核電站將延伸到江西、河南、湖南、湖北、四川、重慶、貴州、黑龍江等地。整體而言，沿海地區(qū)運(yùn)用較廣，但也有向內(nèi)地發(fā)展的趨勢。
目前，發(fā)改委將全國核電廠的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)定為每千瓦時(shí)0.43元，與燃煤火力電廠接近，可以說從使用者的角度來看核電廠是比較合適的燃煤火力發(fā)電廠的替代品。但是在日本福島核電站泄漏事件之后，民眾整體對核電廠的安全性顧慮較大，所以核電廠的合理選址是一個(gè)重要的課題。
2012年10月24日，國務(wù)院討論通過了《核電安全規(guī)劃(2011—2020年)》，根據(jù)此規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2020年全國核電的總規(guī)模將達(dá)到在運(yùn)營與在建設(shè)共計(jì)8800萬千瓦，約為目前總裝機(jī)容量的4倍。國家能源局局長努爾˙白克力曾在12月29日的2016年全國能源工作會(huì)議上表示：到2020年，我國非化石能源占一次能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到15%左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2005年下降40%至45%。從短期可執(zhí)行條件和技術(shù)成熟度來看，核電站的實(shí)施可能性要大過天然氣發(fā)電廠。所以，國家要實(shí)現(xiàn)清潔能源的計(jì)劃，勢必核電站的發(fā)展會(huì)加快腳步。
案例2: 保險(xiǎn)公司參與的PPP項(xiàng)目融資——中國太平-中廣核核電項(xiàng)目債權(quán)計(jì)劃
2010年起，為響應(yīng)國務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)資金應(yīng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的號召，中國太平就對保險(xiǎn)資金投資于核電行業(yè)開始探討和嘗試。經(jīng)綜合研究分析：民用核電站，其盈利能力穩(wěn)定，現(xiàn)金流充沛，適合社會(huì)資金大規(guī)模投入。同時(shí)，國內(nèi)核電的大規(guī)模發(fā)展，短期內(nèi)給國有資本造成了較大的財(cái)務(wù)壓力，也恰為社會(huì)資金以合適方式參與核電建設(shè)提供了難得的機(jī)遇。鑒于核電行業(yè)的特殊性，核電的投入仍需國家資本主導(dǎo)，由社會(huì)資金配合，雙方應(yīng)優(yōu)勢互補(bǔ)，各取所需，基于這些判斷，中國太平投資于核電的交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上，參照了社會(huì)資本參與的PPP模式。
然而，PPP模式是否能夠順利推行，其關(guān)鍵在于合作雙方的契約精神、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和收益分配機(jī)制以及基礎(chǔ)項(xiàng)目對社會(huì)資本的收益保障，而“中國太平-中廣核核電項(xiàng)目債權(quán)計(jì)劃”正體現(xiàn)了上述各項(xiàng)關(guān)鍵要素。本債權(quán)計(jì)劃于2012年成立，時(shí)值福島核事故爆發(fā)后，國家核電安全大檢查剛剛結(jié)束，全社會(huì)對投資核電還相對保守，但中國太平堅(jiān)持看好核電的長期發(fā)展，并秉持契約原則，首期募集30億元保險(xiǎn)資金，以債權(quán)方式投資于中國廣核集團(tuán)的下屬子公司——廣東核電投資有限公司，期限9年，用于其臺(tái)山核電站和陽江核電站的項(xiàng)目，并以最高效率完成了資金的劃撥。項(xiàng)目融資從開始就規(guī)范操作，項(xiàng)目債權(quán)方采取規(guī)范招標(biāo)方式，邀請了當(dāng)時(shí)保險(xiǎn)資產(chǎn)管理行業(yè)全部7家具有投資資質(zhì)的公司參加投標(biāo)。
中國廣核集團(tuán)作為項(xiàng)目的股東，更是本著對國家核電的長期健康發(fā)展、對社會(huì)資本負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持采用最安全的核電技術(shù)，不斷提升自身經(jīng)營和管理水平，并積極推動(dòng)核電主業(yè)和非核業(yè)務(wù)等板塊的上市，以改善資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，為企業(yè)的長期發(fā)展奠定基礎(chǔ)。社會(huì)資本和國有資本自始就形成了彼此信任的伙伴關(guān)系。就項(xiàng)目本身來看，臺(tái)山核電站和陽江核電站作為本債權(quán)計(jì)劃的基礎(chǔ)資產(chǎn)，其現(xiàn)金流完全可以覆蓋社會(huì)資金所需的本息回報(bào)。一方面，核電站具有穩(wěn)定的發(fā)電運(yùn)營收入，另一方面，核電站由國家財(cái)政通過增值稅退稅進(jìn)行補(bǔ)貼，由國家電網(wǎng)對電力進(jìn)行優(yōu)先調(diào)度，從而在市場和政府兩個(gè)層面高度保障了社會(huì)資本回報(bào)要求。同時(shí)，中國廣核集團(tuán)作為中央企業(yè)，對本債權(quán)計(jì)劃進(jìn)行本息全額無條件擔(dān)保。在操作流程上，中國太平所募集的保險(xiǎn)資金，由銀行作為第三方進(jìn)行托管和監(jiān)督，保障了社會(huì)資金的規(guī)范管理。以上充分體現(xiàn)了PPP模式中應(yīng)有的互信關(guān)系、契約精神、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、收益保障機(jī)制和規(guī)范操作流程。該債權(quán)計(jì)劃獲評為《證券時(shí)報(bào)》“2014年度最佳保險(xiǎn)債權(quán)計(jì)劃”。
3、環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)園
在環(huán)保技術(shù)孵化方面，歐盟已發(fā)展出了較為成熟的體系。這個(gè)體系由三個(gè)核心支柱構(gòu)成：教育、加速器和旗艦項(xiàng)目聯(lián)合體。其中，教育是對以研究生為主、博士生為輔的科研人才進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，讓他們具備除產(chǎn)品開發(fā)以外創(chuàng)業(yè)所必需的基本知識(shí)和管理能力;而后，具備創(chuàng)業(yè)資質(zhì)的研究生、博士生將會(huì)被推薦進(jìn)入一個(gè)叫作“綠色車庫”的環(huán)保、清潔技術(shù)的創(chuàng)業(yè)孵化器，創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)在此孵化器內(nèi)將會(huì)接受18個(gè)月的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo);旗艦項(xiàng)目聯(lián)合體則是集合科學(xué)界和產(chǎn)業(yè)界聯(lián)合搭建創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，當(dāng)中的旗艦項(xiàng)目將會(huì)獲得歐盟以及所在國政府的財(cái)政支持。事實(shí)上，這也是歐盟創(chuàng)新技術(shù)機(jī)構(gòu)(European Institute of Innovation,簡稱EIT)的基本工作框架。
但是有別于中國,歐盟的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)在于產(chǎn)業(yè)界與學(xué)術(shù)界的自發(fā)動(dòng)力,而非政府主導(dǎo)。所以聚集區(qū)的選址極為靈活，并非都是傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈在某一地區(qū)的地理上的集中，或是負(fù)責(zé)招商引資、土地規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園模式。而是非常靈活地分配在任何地點(diǎn)，比如有一些聚集區(qū)則是“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”，在一個(gè)股份有限公司內(nèi)，還存有一個(gè)非營利性的協(xié)會(huì)，對公立研究與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的研發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào)。此外，當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)會(huì)同時(shí)對孵化中環(huán)保技術(shù)項(xiàng)目提供支持，地方政府會(huì)通過使用環(huán)保技術(shù)的客戶以消費(fèi)的方式支持企業(yè)，而法國燃?xì)夤�、法國威立雅集團(tuán)等企業(yè)會(huì)成為項(xiàng)目的參與方，為其研發(fā)提供資金支持。整體來看，是一種極為靈活的PPP模式，且因?yàn)橛兄浅８叩氖袌鰠⑴c度，所以項(xiàng)目的成功市場化程度很高，創(chuàng)業(yè)成功率也會(huì)高于政府主導(dǎo)的創(chuàng)業(yè)孵化器。
在中國，隨著城市化進(jìn)程的持續(xù)加劇和人民生活水平的提高，城市車輛的數(shù)量、工程卡車的數(shù)量、餐飲店的數(shù)量都在不斷增加，大量汽車尾氣、油煙排入城市上空，造成了城市內(nèi)的空氣的污濁。所以在中國，有著大量的汽車尾氣過濾裝置、餐廳廚房煙塵過濾裝置、工廠廢氣廢水過濾裝置的需求，但是目前國內(nèi)的環(huán)保凈化設(shè)備還相對落后于德、美、日等國家，借鑒國外PPP模式。開展環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，將有助于推進(jìn)我國當(dāng)前環(huán)境問題的解決。
案例3: 多方資本聯(lián)合項(xiàng)目——蘇州國家環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園
蘇州國家環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園坐落于蘇州國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)258平方公里內(nèi)，首期占地面積400畝，總投資10億元。將以培育孵化環(huán)保高新技術(shù)為重點(diǎn)，完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，建成我國環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)的培育轉(zhuǎn)化基地，環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)品的展示和交易中心，國外環(huán)保高新技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)投資的窗口。蘇州國家環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園不算是PPP項(xiàng)目，因?yàn)槠渫顿Y者由多家國企構(gòu)成，主要為：中節(jié)能實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司股權(quán)比例32%;浙江中節(jié)能綠建環(huán)保科技有限公司股權(quán)比例20%;蘇州高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展集團(tuán)總公司(蘇州高新區(qū)管委會(huì)的全資公司)股權(quán)比例38%;蘇州新區(qū)創(chuàng)新科技投資管理有限公司股權(quán)比例10%。但是社會(huì)資本可以借鑒相關(guān)合作模式，積極參與到各地的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)中，并借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，將產(chǎn)業(yè)園的孵化成果運(yùn)用于自身的相關(guān)生產(chǎn)、服務(wù)領(lǐng)域。
4、污水處理工程
根據(jù)我們對全國PPP簽約項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)，水務(wù)類的PPP項(xiàng)目在全國范圍內(nèi)的簽約量位列前三，而在水務(wù)類項(xiàng)目中污水處理的項(xiàng)目位列前三。這一方面表示隨著城市化的推進(jìn)，工業(yè)污水和居民生活污水的排放量在持續(xù)增加，另一方面，也反映了污水處理工程由市場化程度較高的企業(yè)單位承建具有較好的物有所值效果和經(jīng)濟(jì)收益。
值得一提的是，目前在污水處理領(lǐng)域，不只是有新建污水處理廠一類項(xiàng)目，合流制改造工程也有著巨大的項(xiàng)目量——合流制，即雨水、污水合流的污水管道體系，從20世紀(jì)50年代開始，我國一些城市就確立了新建城區(qū)采用比較先進(jìn)的分流制規(guī)劃設(shè)計(jì)原則，但是許多老城區(qū)的合流制系統(tǒng)保留至今，以至于為了滿足現(xiàn)代城市的排水、排污標(biāo)準(zhǔn)，需要進(jìn)行“合改分”的改造。北京、上海、昆明、南京、蘇州、沈陽等擁有大片老城區(qū)的城市隨著城區(qū)正隨著道路建設(shè)將部分合流制管道改為分流制，這便是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。此外，針對合流制系統(tǒng)，污水處理服務(wù)商還需要承擔(dān)合流制溢流污染的防治等工作。
此外，結(jié)合污水處理功能和可觀賞性的人工濕地污水處理技術(shù)在我國南方的江蘇省、上海、深圳、沈陽等地也開始發(fā)展并投入應(yīng)用�？梢�，污水處理的工程項(xiàng)目有著非常大的工程項(xiàng)目數(shù)量，如可以利用PPP模式加以開發(fā)，將可以迅速地為污水治理的相關(guān)工作進(jìn)行分擔(dān)。
案例4: 張家界市楊家溪污水處理廠BOT項(xiàng)目
為加強(qiáng)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)好區(qū)域生態(tài)環(huán)境，更好地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，張家界市政府決定采用BOT方式投資、建設(shè)、運(yùn)營張家界市楊家溪污水處理廠，并授權(quán)張家界市永定城區(qū)污水處理廠項(xiàng)目建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)該項(xiàng)目實(shí)施工作。
楊家溪污水處理廠是湖南省政府列入全省污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃、2008年必須開工、2009年必須建成的污水處理項(xiàng)目，也是張家界市2008年十七個(gè)重點(diǎn)建設(shè)工程之一。
該項(xiàng)目污水處理規(guī)模近期為4萬立方米/日，遠(yuǎn)期為8萬立方米/日，總投資6700萬元。楊家溪污水處理廠位于西溪坪老火車站東側(cè)，占地40余畝，污水處理工藝采用成熟的A2/O處理工藝，污水出水水質(zhì)符合GB18918-2002城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中的一級B標(biāo)準(zhǔn)。
張家界市永定城區(qū)污水處理廠項(xiàng)目建設(shè)指揮部通過公開招標(biāo)方式選擇湖南首創(chuàng)投資有限公司為該項(xiàng)目投資人，由其在張家界市注冊成立項(xiàng)目公司融資、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)項(xiàng)目設(shè)施，在特許經(jīng)營期限內(nèi)提供污水處理服務(wù)獲取污水處理服務(wù)費(fèi)，并在特許經(jīng)營期屆滿后將項(xiàng)目設(shè)施無償完好移交給政府方或其指定機(jī)構(gòu)。
項(xiàng)目于2008年6月開始進(jìn)行公開招標(biāo)，7月完成特許經(jīng)營協(xié)議談判，8月正式完成簽約，9月開始進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化和前期準(zhǔn)備工作，2008年底正式開工并于2009年底前完工進(jìn)入試運(yùn)營階段。項(xiàng)目于2010年5月通過環(huán)保驗(yàn)收正式商業(yè)運(yùn)行。
張家界楊家溪污水處理廠采用BOT的方式引入社會(huì)資本，由社會(huì)資本投資建設(shè)并運(yùn)營本項(xiàng)目，經(jīng)營期限屆滿后將污水處理設(shè)施無償移交政府或政府指定的接收單位。本項(xiàng)目的特許經(jīng)營期限為25年。在特許經(jīng)營期內(nèi)投資建設(shè)、運(yùn)行張家界市楊家溪污水處理廠(不含管網(wǎng)資產(chǎn))，處理政府提供的污水，收取污水處理服務(wù)費(fèi)。廠區(qū)紅線范圍外的為項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行所需的市政配套設(shè)施(包括道路、上水、供電)以及污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)由張家界市政府負(fù)責(zé)，不包含在項(xiàng)目范圍內(nèi)。
社會(huì)資本方湖南首創(chuàng)投資有限公司100%出資成立張家界首創(chuàng)水務(wù)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體運(yùn)營。張家界市人民政府授權(quán)張家界市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局與張家界首創(chuàng)水務(wù)有限責(zé)任公司簽署了《張家界楊家溪污水處理廠BOT項(xiàng)目特許經(jīng)營協(xié)議》就特許經(jīng)營、項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)、雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、終止補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容進(jìn)行約定。由于運(yùn)營期內(nèi)污水處理量存在不確定性，本項(xiàng)目通過設(shè)計(jì)基本水量的方式為政府方和社會(huì)投資人有效分擔(dān)該風(fēng)險(xiǎn)。水量不足時(shí)政府方應(yīng)就基本水量支付基本污水處理服務(wù)費(fèi)，污水處理廠的實(shí)際處理水量超過基本水量，超額水量部分按60%付費(fèi)。項(xiàng)目每兩年根據(jù)人工、電費(fèi)等成本變動(dòng)進(jìn)行調(diào)整。政府方應(yīng)履行必要的審核、審批程序并在一定時(shí)間內(nèi)給予答復(fù)。
因政府方或者項(xiàng)目公司自身的原因引起特許經(jīng)營協(xié)議終止，雙方需各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，對另一方作出補(bǔ)償;由于自然條件引起的不可抗力事件導(dǎo)致協(xié)議終止，雙方的損失應(yīng)各自承擔(dān);如果由于政策、法律法規(guī)等引起的協(xié)議終止，政府方承擔(dān)補(bǔ)償項(xiàng)目公司損失的責(zé)任。
張家界市楊家溪污水處理廠BOT項(xiàng)目主要目標(biāo)是引入社會(huì)資本的資金以及先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高污水處理服務(wù)的質(zhì)量和效率，推進(jìn)污水處理市場化改革。從目前來看，這一目標(biāo)基本達(dá)到�？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，有如下三點(diǎn)可供借鑒：1、PPP項(xiàng)目實(shí)施需要營造公開透明的政策環(huán)境，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范化操作;2、社會(huì)資本提前介入，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制前移;3、建立合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和收益分享機(jī)制。
5、垃圾處理項(xiàng)目
從我們統(tǒng)計(jì)的已簽約PPP項(xiàng)目數(shù)量來看，市政類的垃圾處理和固廢處理項(xiàng)目占到約6%的總量，但是其中以垃圾焚燒處理火力發(fā)電項(xiàng)目居多。這其中對大氣產(chǎn)生的污染自然可以見得。
在垃圾分類回收領(lǐng)域，德國的經(jīng)驗(yàn)可以值得我們借鑒。在德國，垃圾的處理順序?yàn)椋涸搭^削減-回收利用-焚燒回收能源-最終填埋處理，即在源頭上就對垃圾進(jìn)行控制是重中之重。
德國的垃圾分類很詳細(xì)，日常生活中的垃圾大致可以分為六類：有機(jī)垃圾、輕型包裝、紙類、有毒廢物、廢舊玻璃和其他垃圾。有的類別還可以細(xì)分，比如玻璃可分為白色、綠色和棕色玻璃三種。電池、大體積物品等則需要扔在指定的位置。德國的孩子們，從幼兒園開始就進(jìn)行垃圾分類的教育，隨手給垃圾分類的好習(xí)慣是從小逐步培養(yǎng)的。人人參與垃圾分類能夠帶來巨大的社會(huì)效益，它不僅降低了垃圾處理的總量和成本，也減輕了垃圾處理的難度。經(jīng)過住戶初始分類的廢紙、塑料和玻璃類的垃圾，會(huì)被相應(yīng)的回收企業(yè)免費(fèi)運(yùn)走，進(jìn)行專業(yè)的回收再利用。
針對電子類垃圾，德國政府特別在《電子和電器法》中規(guī)定須對電子、電器進(jìn)行循環(huán)再利用。通常在舊電器報(bào)廢后，其零部件中有許多材料可循環(huán)利用，如銅、鋁等。但還有一些材料如鎘、鉛以及防火聚合材料等以前未經(jīng)嚴(yán)格處理便扔回了大自然。同樣，針對建筑垃圾的處理，德國循環(huán)利用率已經(jīng)達(dá)到了90%——德國有近三分之二的垃圾為建筑類垃圾，但是在合理的法律設(shè)計(jì)、政府與企業(yè)良性互動(dòng)的作用下，再生建材的使用可以為德國建筑行業(yè)節(jié)省建材成本約每年37億歐元。針對生活垃圾，德國規(guī)定只有經(jīng)過無害化處理后的垃圾才能進(jìn)行填埋處理，以避免對填埋體周邊環(huán)境造成二次污染。從此，德國的生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)“零填埋”。
所以，在垃圾處理領(lǐng)域不單只有填埋廠和焚燒發(fā)電廠這些形式，垃圾分類相關(guān)服務(wù)，垃圾收集的相關(guān)服務(wù)，以及區(qū)別化處理的相關(guān)項(xiàng)目都是未來的發(fā)展方向。PPP在垃圾處理的領(lǐng)域?qū)?huì)有多種發(fā)展形式。
案例5: 大理市生活垃圾處置城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)工程
2010年10月，大理市以BOT(投資建設(shè)-運(yùn)營-移交)方式，引進(jìn)重慶三峰環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司，采用德國馬丁SITY2000逆推傾斜式爐排爐焚燒發(fā)電處理工藝，投資4.2億元建設(shè)一座垃圾焚燒發(fā)電廠;2012年6月，大理市公開招標(biāo)以BTO(投資建設(shè)-移交-運(yùn)營)方式引進(jìn)重慶耐德新明和公司，采用先進(jìn)、成熟的上投料式水平直接壓縮加大型拉臂鉤車轉(zhuǎn)運(yùn)的處理工藝，投資1.1億元建設(shè)10座大型垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站。此外，各區(qū)鎮(zhèn)積極探索，采用承包、租賃等方式，通過公開招投標(biāo)，將城鄉(xiāng)生活垃圾收集清運(yùn)工作推向市場。
全市城鄉(xiāng)生活垃圾按照統(tǒng)一流程，通過收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行處置。收集清運(yùn)環(huán)節(jié)由各區(qū)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，用自行投資、承包的垃圾車及配發(fā)的垃圾收集車將生活垃圾收集至環(huán)洱海10座垃圾中轉(zhuǎn)站，經(jīng)壓縮裝箱后，全程密閉轉(zhuǎn)運(yùn)至垃圾焚燒廠進(jìn)行焚燒發(fā)電、無害化處理。最終實(shí)現(xiàn)收集清運(yùn)全覆蓋、壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)全封閉、焚燒發(fā)電資源化。
經(jīng)初步測算，大理市生活垃圾處置城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)建成后，年運(yùn)營費(fèi)用需要4430.5萬元，其中：垃圾焚燒發(fā)電廠垃圾處理服務(wù)費(fèi)用1445.4萬元(按垃圾處理貼費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)66元/噸以及日處理生活垃圾600噸測算);10座大型壓縮垃圾中轉(zhuǎn)站運(yùn)行服務(wù)費(fèi)用1752.2萬元(根據(jù)中轉(zhuǎn)站與海東垃圾焚燒廠實(shí)際距離分別測算);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將垃圾收集至中轉(zhuǎn)站的年費(fèi)用為1233.0萬元(按日收集清運(yùn)生活垃圾600噸測算)。大理市生活垃圾的收集費(fèi)用、轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用和處理費(fèi)用統(tǒng)一列入財(cái)政預(yù)算。
垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)及處理運(yùn)營企業(yè)的服務(wù)費(fèi)用，按照《大理市生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理服務(wù)費(fèi)結(jié)算工作實(shí)施方案》，由運(yùn)營企業(yè)每月3日前填寫上月結(jié)算確認(rèn)通知單，上報(bào)至市城管局、環(huán)保局、審計(jì)局、財(cái)政局、服務(wù)費(fèi)結(jié)算工作領(lǐng)導(dǎo)組等部門審核簽字后進(jìn)行撥付。
該項(xiàng)目值得借鑒的地方有如下幾點(diǎn)：
1、法規(guī)完善、健全機(jī)制：
大理市先后建立生活垃圾處理收費(fèi)制度、垃圾收集清運(yùn)責(zé)任制度、考核獎(jiǎng)補(bǔ)制度，出臺(tái)相應(yīng)政策文件，使全套系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)有章可循、有據(jù)可查，確保工作到位。隨著系統(tǒng)的建設(shè)，大理市政府明確整個(gè)系統(tǒng)由大理市城市管理綜合行政執(zhí)法局作為主管部門進(jìn)行日常監(jiān)管，市洱管局、環(huán)保局、財(cái)政局等部門配合實(shí)行按季考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立相應(yīng)的管理部門，人民群眾自覺參與到環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)，使系統(tǒng)得以有效運(yùn)行。
2、城鄉(xiāng)一體、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)
大理市按照流域垃圾治理全覆蓋的思路，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)施城鄉(xiāng)垃圾治理一體化系統(tǒng)建設(shè)，提高了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，完善了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，初步建立起了城鄉(xiāng)一體的流域垃圾收集處理體系。
3、政府補(bǔ)貼、市場化運(yùn)作
一是通過招商引資、競爭性談判，以BOT方式引進(jìn)焚燒發(fā)電廠建設(shè)項(xiàng)目;二是以BTO方式引進(jìn)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站項(xiàng)目;三是收集環(huán)節(jié)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)采用承包、租賃等方式實(shí)行市場化運(yùn)作。
4、數(shù)字同步、信息化監(jiān)管
建成垃圾收集清運(yùn)處理信息化管理系統(tǒng)，通過視頻的實(shí)時(shí)監(jiān)控、車輛的GPS定位及數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳輸，對垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理環(huán)節(jié)的全過程實(shí)行“數(shù)字化、視頻化、定位化”實(shí)時(shí)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)信息化管理。
5、打破區(qū)劃、扁平化管理
一是城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)打破大理市和創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)、旅游度假區(qū)、海開委的行政區(qū)劃界限，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理;二是中轉(zhuǎn)站建設(shè)打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限，統(tǒng)一建設(shè)，實(shí)行市場化運(yùn)作，例如，喜洲垃圾中轉(zhuǎn)站服務(wù)區(qū)域輻射到喜洲、銀橋、灣橋等多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至洱源縣右所鎮(zhèn)、鄧川鎮(zhèn)。
當(dāng)然，除了環(huán)境治理的相關(guān)工程大力推進(jìn)之外，產(chǎn)能過剩且對于我國長期發(fā)展貢獻(xiàn)較低的企業(yè)，對它們進(jìn)行適時(shí)關(guān)閉也是必要且重要的措施。以鋼鐵行業(yè)為例，根據(jù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年1至10月的鋼材產(chǎn)量已達(dá)到9.34億噸;而根據(jù)《2016年我國鋼鐵需求預(yù)測成果》報(bào)告顯示，2015年我國鋼鐵消費(fèi)量約為6.68億噸，同比下降4.8%，預(yù)計(jì)2016年將降至6.48億噸;與此同時(shí)，根據(jù)海關(guān)總署的數(shù)據(jù)：2015年1-11月我國累計(jì)出口鋼材10174萬噸。由此可見，2015年鋼材整體過剩量約為1.6萬噸，幾乎是整個(gè)歐洲一年的鋼產(chǎn)量，并且隨著我國鋼材產(chǎn)量的逐年增加，和國內(nèi)鋼材需求量的持續(xù)下降，此趨勢還將惡化下去。所以，鋼材企業(yè)等產(chǎn)能過剩企業(yè)的適時(shí)關(guān)閉對于環(huán)保而言至關(guān)重要，但是此間需充分考慮數(shù)百萬人的就業(yè)問題，很多鋼材企業(yè)關(guān)不掉也是因?yàn)槭I(yè)工人就業(yè)問題將給地方政府帶來過重的壓力。所以，可通過其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在當(dāng)?shù)氐膯?dòng)來帶動(dòng)這部分勞動(dòng)型工人的就業(yè)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)對當(dāng)前中國而言重要且無法回避的課題，英國、美國在上個(gè)世紀(jì)都曾經(jīng)歷過因過度發(fā)展工業(yè)而帶來的環(huán)境破壞，并且也都有過通過合理的環(huán)境保護(hù)措施而從不良生態(tài)中走出來的過程�；谶@些前車之鑒，我國在《十三五規(guī)劃建議》中明確提出了“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”的總目標(biāo)，要求：生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。倘若我國從現(xiàn)在起切實(shí)貫徹環(huán)境保護(hù)方針;提升排放物過濾、煤炭清洗、石油品質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn);完善相關(guān)法律并強(qiáng)制執(zhí)行;在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)利用PPP等融資模式大力發(fā)展綠色能源項(xiàng)目和環(huán)保技術(shù)孵化基地，“美麗中國”和“中華復(fù)興”的愿望才可能同時(shí)實(shí)現(xiàn)。
