中央生態(tài)環(huán)境保護督察集中通報典型案例（第四批）
時間：2023-12-22 11:51
來源：生態(tài)環(huán)境部
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第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察組深入一線、深入現(xiàn)場，查實了一批突出生態(tài)環(huán)境問題，核實了一批不作為、慢作為，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至敷衍應(yīng)對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題。為發(fā)揮警示作用，切實推動問題整改，現(xiàn)對第四批5個典型案例進行集中公開通報。
典型案例丨福建省一些化工園區(qū)環(huán)境違法違規(guī)問題比較突出
2023年12月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組督察福建省發(fā)現(xiàn)，位于閩江流域的一些化工園區(qū)違規(guī)建設(shè)，有關(guān)部門達標(biāo)認定工作不嚴(yán)不實，環(huán)境違法違規(guī)問題比較突出。
一、基本情況
閩江流域是福建省生態(tài)安全重要屏障和重要水源涵養(yǎng)地、水土保持地。保護好流域生態(tài)環(huán)境，對維護全省生態(tài)環(huán)境安全和推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
二、主要問題
一是化工園區(qū)達標(biāo)認定工作不嚴(yán)格。為防范和化解化工園區(qū)安全風(fēng)險，國家有關(guān)部門2020年發(fā)文要求對現(xiàn)有化工園區(qū)全面開展評估和達標(biāo)認定。2020至2021年，福建省分兩批認定了25個化工園區(qū)，14個位于閩江流域。福建省有關(guān)部門下發(fā)的化工園區(qū)認定工作通知明確規(guī)定，化工園區(qū)用地必須符合國土空間規(guī)劃（城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃）要求。督察發(fā)現(xiàn)，閩江流域有10個化工園區(qū)在達標(biāo)認定時，均存在用地不符合規(guī)劃要求的問題，但福建省有關(guān)部門把關(guān)不嚴(yán)，予以通過。至督察進駐時，仍有8個化工園區(qū)的部分用地不符合規(guī)劃要求。達標(biāo)認定的對象為現(xiàn)有化工園區(qū)，但浦城縣工業(yè)園化工集中區(qū)認定時沒有1家化工企業(yè)，寧化縣城南化工集中區(qū)在認定時只有2家混凝土攪拌站和1家生產(chǎn)人造草皮的公司。達標(biāo)認定還要求，化工園區(qū)應(yīng)有完善的應(yīng)急、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施，督察發(fā)現(xiàn)，一些化工園區(qū)在環(huán)境和安全應(yīng)急設(shè)施未建設(shè)的情況下，也通過認定。
圖1 2023年12月1日，督察組現(xiàn)場督察使用無人機拍攝，浦城縣工業(yè)園化工集中區(qū)無化工企業(yè)，仍認定為現(xiàn)有化工園區(qū)
2021年12月，國家有關(guān)部門印發(fā)《化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和認定管理辦法（試行）》，要求各地制定完善實施細則，并對化工園區(qū)進行復(fù)核。但福建省有關(guān)部門既未出臺實施細則，也未開展復(fù)核工作。
二是違反國家產(chǎn)業(yè)政策上項目�！懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》（以下簡稱《指導(dǎo)目錄》）明確要求，2011年6月1日后禁止新建沉淀法白炭黑生產(chǎn)裝置，但地方有關(guān)部門2020年仍違規(guī)批復(fù)同意福建遠馳科技有限公司建設(shè)4萬噸/年沉淀法白炭黑生產(chǎn)項目，目前已動工建設(shè)。督察還發(fā)現(xiàn)，盛達化工有限公司不僅使用國家明令淘汰的裝置生產(chǎn)硫酸，還于2022年違法新建一條4萬噸/年沉淀法白炭黑生產(chǎn)線，目前已完成土建和部分設(shè)備安裝。
圖2 2023年12月2日，督察組現(xiàn)場督察使用無人機拍攝，盛達化工有限公司使用2條國家明令淘汰的6萬噸/年硫鐵礦制酸裝置生產(chǎn)硫酸
《指導(dǎo)目錄》明確要求，2011年6月1日后新建的氟化氫裝置只能生產(chǎn)電子級氟化氫或配套自用。福建三化元福新材料有限公司批建不符，2019年獲批建設(shè)電子級氟化氫生產(chǎn)線，但企業(yè)實際僅建成普通氟化氫生產(chǎn)裝置，并違規(guī)對外銷售。清流縣福建中欣氟材高寶科技有限公司也違反國家產(chǎn)業(yè)政策，建設(shè)普通氟化氫項目并違規(guī)對外銷售。
圖3 2023年12月3日，督察組現(xiàn)場督察使用無人機拍攝，三化元福新材料有限公司批建不符，要求建設(shè)電子級氟化氫生產(chǎn)線，實際僅建成普通氟化氫生產(chǎn)裝置
三是違法排污問題時有發(fā)生。2023年以來，有關(guān)部門多次暗查發(fā)現(xiàn)，一些化工園區(qū)違法排污問題較多。三元區(qū)黃砂新材料產(chǎn)業(yè)園環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，園區(qū)監(jiān)管失職失責(zé)，一些生產(chǎn)廢水從雨水管排放到漁塘溪，監(jiān)測結(jié)果顯示，氟化物濃度為7.1毫克/升，超地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)6.1倍。該園區(qū)還將含氟廢水排入無除氟工藝的污水處理廠，違規(guī)稀釋排放。
圖4 2023年10月26日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，黃砂新材料產(chǎn)業(yè)園一些生產(chǎn)廢水從雨水管排放到漁塘溪
督察還發(fā)現(xiàn)，三元區(qū)吉口循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的福建三化元福新材料有限公司雨水排口氟化物濃度5.1毫克/升，超地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)4.1倍；在該園區(qū)排洪溝下游采樣監(jiān)測，氟化物濃度6.2毫克/升，超地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)5.2倍。
此外，還有一些園區(qū)企業(yè)環(huán)境保護主體責(zé)任不落實，有的含氟廢水不能穩(wěn)定達標(biāo)排放，有的外排雨水中氟化物濃度遠超地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。
三、原因分析
福建省一些縣區(qū)和有關(guān)部門對流域生態(tài)環(huán)境保護的重要性認識不夠，對化工園區(qū)環(huán)境安全風(fēng)險防范意識不強，化工園區(qū)達標(biāo)認定工作不嚴(yán)不實，環(huán)境違法違規(guī)問題比較突出。
督察組將進一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
典型案例丨河南省許昌市長葛經(jīng)開區(qū)平頂山市寶豐高新區(qū)大氣污染防治工作不力
2023年12月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組督察河南省發(fā)現(xiàn)，許昌市長葛經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱長葛經(jīng)開區(qū)）、平頂山市寶豐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱寶豐高新區(qū)）大氣污染防治工作不力，違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能、淘汰落后生產(chǎn)設(shè)備不到位、非法排放大氣污染物等問題突出，重污染天氣應(yīng)急減排責(zé)任不落實。
一、基本情況
許昌市長葛經(jīng)開區(qū)2015年2月被河南省政府認定為省級開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積19.85平方公里，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為裝備制造、再生金屬及制品等。平頂山市寶豐高新區(qū)是河南省政府2012年2月批準(zhǔn)的省級開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積21.2平方公里，以不銹鋼、裝備制造等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
二、主要問題
一是違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能。國家《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》規(guī)定，嚴(yán)禁建設(shè)新增（鋼鐵）產(chǎn)能項目；產(chǎn)能嚴(yán)重過剩（鋼鐵）行業(yè)項目建設(shè)，須制定產(chǎn)能置換方案，實施產(chǎn)能等量或減量置換。2017年，長葛經(jīng)開區(qū)的鑫金匯不銹鋼公司在未實施產(chǎn)能置換、未辦理相關(guān)審批手續(xù)的情況下，違規(guī)新建1臺50噸AOD爐，新增不銹鋼產(chǎn)能達45萬噸/年。2023年，該公司又以技改名義，仍未實施產(chǎn)能置換、未辦理相關(guān)審批手續(xù)，再次違規(guī)新建1臺75噸電弧爐和1臺50噸AOD爐，至少新增不銹鋼產(chǎn)能45萬噸/年，目前其爐底基座已建成，部分爐體設(shè)備已到位。督察還發(fā)現(xiàn)，該公司2016年按照長葛市工信部門要求拆除了屬落后生產(chǎn)裝備的6臺25噸中頻爐后，2017年卻違規(guī)全部復(fù)建，且于2018年至2019年再次違規(guī)建設(shè)3臺50噸中頻爐。
圖1 2023年11月22日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，鑫金匯不銹鋼公司違規(guī)建設(shè)的AOD爐和中頻爐
2011年，國家發(fā)布產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，將200立方米及以下鐵合金高爐和400立方米及以下煉鐵高爐列為落后淘汰類生產(chǎn)裝備，應(yīng)立即淘汰。青浦合金公司建有2座380立方米煉鐵高爐，但卻長期打著鐵合金高爐的名義，故意回避是煉鐵高爐的事實，一直未按要求淘汰，違規(guī)生產(chǎn)至今。
圖2 2023年11月24日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，青浦合金公司2座380立方米的煉鐵高爐正在生產(chǎn)
二是違法排污問題突出。督察發(fā)現(xiàn)，長葛經(jīng)開區(qū)企業(yè)違法排污問題突出。青浦合金公司燒結(jié)機煙氣管道多處泄漏，煙氣大量外溢，燒結(jié)機機頭煙氣顆粒物排放濃度為15毫克/立方米，超河南省鋼鐵工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)0.5倍，而在線監(jiān)測顯示僅為1.1毫克/立方米，數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真；該公司大量粉狀物料露天堆存，未采取任何抑塵措施，粉塵滾滾。瑞都能源公司熔煉爐、保溫爐除塵設(shè)施不能有效收集處理廢氣，黑煙直排。長海不銹鋼公司、晨赫鋁業(yè)公司、瑞佳鑫盛公司等多家企業(yè)煙粉塵直排問題突出。
圖3 2023年11月，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，長葛經(jīng)開區(qū)部分企業(yè)存在違法排污行為
督察還發(fā)現(xiàn)，寶豐高新區(qū)企業(yè)違法排污問題同樣突出。平煤神馬京寶公司、寶豐潔石煤化公司焦?fàn)t煙氣收集效率低，裝煤出焦時黃煙滾滾，污染嚴(yán)重，平煤神馬京寶公司委托第三方所做的污染物排放檢測報告還存在憑空編造數(shù)據(jù)問題；寶豐潔石煤化公司1號、2號焦?fàn)t煙氣處理設(shè)施自2023年以來分別檢修停運34天、36天，期間未按要求降低生產(chǎn)負荷，大量未經(jīng)處理的煙氣通過備用煙囪直排；博翔碳素公司瀝青焦、石油焦混捏車間大量未經(jīng)處理的煙氣通過私設(shè)排放口偷排，逃避監(jiān)管；圣諾陶瓷公司建設(shè)的污染治理設(shè)施不符合環(huán)評審批要求，在線監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2023年1—11月二氧化硫、氮氧化物排放量分別為14.53噸、38.65噸，分別超環(huán)評報告允許排放量13.5倍、5.9倍。
圖4 2023年11月，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，寶豐高新區(qū)部分企業(yè)存在違法排污行為
三是應(yīng)急減排措施不落實。《河南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，啟動重污染天氣預(yù)警時，重點企業(yè)按績效分級落實“一廠一策”應(yīng)急減排措施。督察發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)編制重污染天氣應(yīng)急減排措施時弄虛作假。長葛經(jīng)開區(qū)鑫金匯不銹鋼公司將早已停產(chǎn)的75噸電弧爐作為重污染天氣應(yīng)急減排措施，而長期正常生產(chǎn)的4臺AOD爐卻不在應(yīng)急減排措施中；宏旺金屬公司應(yīng)執(zhí)行C級應(yīng)急減排要求，但該公司擅自按績效評級B級編制應(yīng)急減排措施，導(dǎo)致本應(yīng)在橙色預(yù)警期間停產(chǎn)的鍍鈦等涉氣工序未停產(chǎn)。
圖5 2023年11月24日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，鑫金匯不銹鋼公司應(yīng)急減排措施弄虛作假
督察發(fā)現(xiàn)，應(yīng)急減排措施普遍落實不到位。2023年1—11月，許昌市共啟動3次重污染天氣橙色預(yù)警。青浦合金公司和瑞都能源公司先后2次、長海不銹鋼公司1次未按預(yù)警要求實施應(yīng)急減排；晨赫鋁業(yè)公司不僅在2023年10月橙色預(yù)警管控時未落實停產(chǎn)減排要求，還在督察組檢查時提供虛假生產(chǎn)記錄掩蓋未停產(chǎn)事實。平煤神馬京寶公司、寶豐潔石煤化公司2023年以來2次橙色預(yù)警期間均未落實焦?fàn)t負荷降至正常生產(chǎn)負荷80%以下的要求。
三、原因分析
許昌市長葛經(jīng)開區(qū)、平頂山市寶豐高新區(qū)發(fā)展理念存在偏差，對大氣污染防治工作重視不夠，管理責(zé)任不落實，對園區(qū)內(nèi)企業(yè)大氣污染防治監(jiān)管不到位。
督察組將進一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
典型案例丨海南省一些地方沿海防護林保護不力 侵占毀壞問題依然存在
2023年12月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組督察海南省發(fā)現(xiàn)，海南省一些地方對沿海防護林（以下簡稱海防林）保護認識不到位，侵占毀壞海防林等問題依然存在。
一、基本情況
海南省四面環(huán)海，海防林具有阻擋風(fēng)暴潮、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源和保持水土等作用�！逗Ｄ鲜⊙睾７雷o林建設(shè)與保護規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）明確，將沿海以防護為主要目的的基干林帶作為海防林管理。但督察發(fā)現(xiàn)，海南省一些市縣落實《規(guī)定》不到位，海防林保護不力，據(jù)海南省有關(guān)統(tǒng)計，近十年全省規(guī)劃保護的海防林長度從1051公里縮短至940公里，面積從14150公頃減少至10998公頃。
二、主要問題
一是違規(guī)調(diào)整規(guī)劃�！兑�(guī)定》明確，任何單位和個人不得非法改變海防林林地用途。督察發(fā)現(xiàn)，一些地方隨意侵占海防林，通過調(diào)整規(guī)劃蠶食海防林問題突出。萬寧市山欽灣區(qū)域原規(guī)劃有海防林293畝，2013年山欽灣高爾夫球場占用《萬寧市林地保護利用規(guī)劃（2010—2020年）》規(guī)劃的海防林53.7畝。2015年，萬寧市在制定《萬寧市總體規(guī)劃（2015—2030年）—林地控制線》時，將293畝海防林調(diào)整為227畝，并在規(guī)劃中剔除被占用的海防林40畝。2019年，該市在組織開展土地現(xiàn)狀調(diào)查時，又將227畝海防林認定為商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地，并以此為依據(jù)，在2023年編制《萬寧市林地保護利用規(guī)劃（2021—2035年）》時將上述海防林調(diào)出林地管理范圍，不僅使高爾夫球場占用海防林的行為合法化，還為今后繼續(xù)占用海防林提供便利。
圖1 2023年12月2日，督察組現(xiàn)場督察使用無人機拍攝，萬寧市山欽灣高爾夫球場占用海防林
文昌市翁田鎮(zhèn)明月村約90畝海防林被道路以及水產(chǎn)養(yǎng)殖取水排水設(shè)施侵占，文城鎮(zhèn)清瀾片區(qū)約30畝海防林被挖塘破壞和堆放土方，沒有及時修復(fù)，地方在2023年還將其調(diào)出海防林范圍。
二是侵占破壞海防林�！兑�(guī)定》明確，在海防林帶內(nèi)禁止新建、改建或者擴建挖塘養(yǎng)殖項目，已建成的應(yīng)當(dāng)逐步退塘還林。2020年海南省第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改方案要求，瓊海市應(yīng)于2022年底前完成違規(guī)海水養(yǎng)殖清退工作。督察發(fā)現(xiàn)，該市不僅未按照要求清退海防林帶內(nèi)的養(yǎng)殖坑塘，甚至在2020年修編《瓊海市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃（2018—2030年）》時，將已被養(yǎng)殖坑塘侵占的海防林調(diào)出禁養(yǎng)區(qū)。截至此次督察進駐，仍有1170畝海防林被養(yǎng)殖坑塘違規(guī)侵占。
圖2 2023年11月19日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，瓊海市違規(guī)侵占海防林建設(shè)養(yǎng)殖坑塘
督察還發(fā)現(xiàn)，2023年上半年，萬寧市東澳鎮(zhèn)龍山村6.14畝海防林被擅自砍伐用于西瓜種植；瓊海市海南宏富軒置業(yè)有限公司未辦理任何手續(xù)違規(guī)建設(shè)野外露營場地等建筑物，侵占海防林5.02畝；陵水縣光坡鎮(zhèn)阿文沖浪基地侵占海防林1.15畝。
圖3 2023年10月13日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，瓊海市海南宏富軒置業(yè)有限公司違規(guī)建設(shè)野外露營場地
三是管理保護不到位。佛羅林場位于樂東縣佛羅鎮(zhèn)沿海區(qū)域。督察發(fā)現(xiàn)，2023年以來該林場木麻黃陸續(xù)枯死，據(jù)海南省林業(yè)科學(xué)研究院調(diào)查報告顯示，木麻黃枯死涉及面積884.9畝，平均枯死率39.6%，樹齡10年到12年，屬成熟林。據(jù)林業(yè)部門統(tǒng)計，其中海防林達238.12畝。有關(guān)部門和管護單位未及時發(fā)現(xiàn)，也未采取有效補救措施，失職失責(zé)。
圖4 2023年11月19日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，樂東縣佛羅林場海防林大面積枯死
三、原因分析
海南省有關(guān)市縣對海防林保護的重要性認識不足，對海防林破壞問題重視不夠，違規(guī)調(diào)整有關(guān)規(guī)劃，海防林被侵占毀壞問題突出。市縣有關(guān)部門對海防林的建設(shè)、管理和保護工作不到位，對違法行為查處不力。
督察組將進一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
典型案例丨甘肅省白銀市一些縣區(qū)違規(guī)開采礦產(chǎn) 生態(tài)修復(fù)不到位
2023年12月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組督察甘肅省發(fā)現(xiàn)，白銀市一些縣區(qū)違規(guī)開采礦產(chǎn)，資源浪費嚴(yán)重，生態(tài)修復(fù)不到位，對文物保護造成不利影響。
一、基本情況
白銀市地處甘肅省中部沿黃河地區(qū)生態(tài)走廊，礦產(chǎn)資源豐富，生態(tài)環(huán)境脆弱，統(tǒng)籌好礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護尤為重要。黃河保護法規(guī)定，黃河流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強對礦山的監(jiān)督管理，督促采礦權(quán)人履行礦山污染防治和生態(tài)修復(fù)責(zé)任，并因地制宜采取土地復(fù)墾、恢復(fù)植被、防治污染等措施。
二、主要問題
一是礦山開采違反文物保護法侵占明長城紅水堡遺址建設(shè)控制地帶。文物保護法規(guī)定，在文物保護單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)，不得建設(shè)污染文物保護單位及其環(huán)境的設(shè)施，不得進行可能影響文物保護單位安全及其環(huán)境的活動，對已有的污染文物保護單位及其環(huán)境的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)限期治理。督察發(fā)現(xiàn)，2016年10月，甘肅省有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于公布全省長城建設(shè)控制地帶的通知》以來，景泰縣景宇礦業(yè)有限責(zé)任公司、昌盛冶煉有限責(zé)任公司分別違法占用全國重點文物保護單位明長城紅水堡遺址建設(shè)控制地帶499.7畝、213.6畝，設(shè)置料堆渣場15處、4處，堆放廢渣約150.8萬立方米、79.3萬立方米。景泰縣文物保護部門采取了約談，下發(fā)整改通知書、停工通知書，罰款等措施，要求企業(yè)整改違法行為，但截至2023年11月，整改仍未完成。
圖1 2023年10月13日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，景宇礦業(yè)有限責(zé)任公司的渣堆位于明長城紅水堡遺址建設(shè)控制地帶內(nèi)
二是礦產(chǎn)開采資源浪費嚴(yán)重。2020年4月國家有關(guān)部門印發(fā)的礦產(chǎn)地質(zhì)勘查規(guī)范規(guī)定，需進行選礦的鐵礦石最低工業(yè)品位為25%。督察發(fā)現(xiàn)，白銀市黃家洼地區(qū)砂石礦中伴生的微量磁鐵平均品位只有5.5%，不符合鐵礦開采條件。2020年5月，甘肅泰隆森礦業(yè)有限公司為了獲取鐵礦資源，在無法獲得鐵礦采礦許可的情況下，申請取得該地區(qū)的建筑用砂巖采礦許可證，實際是以采砂為名、行采鐵之實。2021年1月至2023年10月，共開采砂巖1976萬噸，從中采選出鐵精粉59.5萬噸全部銷售，而主礦種砂巖僅銷售0.32萬噸，其余1900余萬噸作為尾礦堆存在采區(qū)內(nèi)，造成砂石資源嚴(yán)重浪費。同時，該礦環(huán)保設(shè)施建設(shè)管理不到位，粉塵污染十分嚴(yán)重。
圖2 2023年10月10日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，甘肅泰隆森礦業(yè)有限公司砂石開采加工污染嚴(yán)重
圖3 2023年11月29日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，甘肅泰隆森礦業(yè)有限公司正在磁選鐵精粉
三是生態(tài)破壞嚴(yán)重。督察發(fā)現(xiàn)，景泰縣甘肅泳澤礦業(yè)有限公司違反采礦許可證規(guī)定，擅自將地下開采方式變更為露天開采，造成嚴(yán)重生態(tài)破壞。2011年5月至2013年11月，形成露天采坑21處，總面積達299.3公頃，其中最大的采坑長1357米、寬205米至489米、深77米，挖損和壓占土地783.6公頃，其中有109.5公頃在采礦區(qū)范圍外，無用地手續(xù)；此外，在未辦理林地使用手續(xù)的情況下，非法占用、毀壞林地160.1公頃。2013年11月該公司停止生產(chǎn)以來，一直未開展生態(tài)修復(fù)。
圖4 2023年11月28日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，甘肅泳澤礦業(yè)有限公司露天開采形成的礦坑未實施生態(tài)修復(fù)
督察還發(fā)現(xiàn)，靖遠縣小石峴建筑用凝灰?guī)r集中開采區(qū)4家企業(yè)均存在違法違規(guī)行為。其中，白銀市靖遠森榮礦業(yè)工貿(mào)有限公司于2021年7月取得采礦許可證以來，越界開采7.6畝，違法占地256.8畝，未按規(guī)定自上而下規(guī)范開采，造成大面積山體裸露。靖遠中天建材有限公司違反礦產(chǎn)資源法，越界開采5.8畝，違法占地103.2畝，開采后造成的高陡邊坡整治不徹底。靖遠鴻源工貿(mào)有限責(zé)任公司、靖遠小石峴石料場等2家企業(yè)也存在違法占地等問題。
圖5 2023年11月29日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，靖遠森榮礦業(yè)工貿(mào)有限公司未按規(guī)范開采造成大面積山體裸露
圖6 2023年11月29日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，靖遠中天建材有限公司未按規(guī)范開采造成高陡邊坡
三、原因分析
白銀市一些縣區(qū)文物保護意識不強，對節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源重視不夠，礦山生態(tài)保護修復(fù)差距明顯。礦產(chǎn)資源開采利用監(jiān)管不力，違法違規(guī)行為查處不到位。
督察組將進一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
典型案例丨青海省一些地方退化草原生態(tài)修復(fù)不嚴(yán)不實 草原生態(tài)保護存在突出問題
2023年12月，中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組督察青海省發(fā)現(xiàn)，部分退化草原修復(fù)項目方案制定不科學(xué)，驗收評估放松要求，后期管護不到位，生態(tài)修復(fù)效果大打折扣。
一、基本情況
青海省天然草原面積大，生態(tài)系統(tǒng)脆弱。特別是高寒草甸嚴(yán)重退化后形成的黑土灘，治理難度大，對草原生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。做好退化草原的生態(tài)修復(fù)，加強黑土灘治理，是改善天然草原質(zhì)量、構(gòu)建健康草原生態(tài)系統(tǒng)的重要措施。
二、主要問題
一是一些修復(fù)項目方案制定不科學(xué)。青藏高原生態(tài)保護法明確要求，科學(xué)推進退化草原生態(tài)修復(fù)工作，實施黑土灘等退化草原綜合治理。青海省制定的《關(guān)于加強青海省草原保護修復(fù)的若干措施》提出，加大草原修復(fù)治理力度，加快退化草原植被和土壤恢復(fù)。督察發(fā)現(xiàn)，青海省部分退化草原修復(fù)項目方案在制定之初就存在明顯缺陷。果洛州久治縣2021年編制的退化草原修復(fù)項目，草原改良地塊中包含了位于索乎日麻鄉(xiāng)的2.6萬畝石質(zhì)山峰。現(xiàn)場檢查時看到，這些山峰既沒有土壤覆蓋也沒有植被生長，不應(yīng)作為退化草原進行修復(fù)。果洛州林草局沒有嚴(yán)格把關(guān)，即同意項目實施。其后，縣林草局又違規(guī)對項目進行重大調(diào)整。海北州門源縣2023年編制的退化草原補播項目，與人工飼草基地重疊653畝；祁連縣2022年編制的草原改良項目扎沙村地塊，也與人工飼草基地重疊237畝。
圖1 2023年12月6日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，久治縣2021年退化草原修復(fù)項目草原改良地塊中包含了位于索乎日麻鄉(xiāng)的2.6萬畝石質(zhì)山峰
圖2 2023年12月16日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，祁連縣2022年編制的草原改良項目扎沙村地塊中包含237畝飼草基地
二是一些修復(fù)項目驗收降低標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)青海省《草原生態(tài)修復(fù)工程效益監(jiān)測及評估規(guī)范》，退化草原生態(tài)修復(fù)項目在驗收時，應(yīng)當(dāng)科學(xué)、足量設(shè)置監(jiān)測點位，在實施當(dāng)年和第二年分別對項目區(qū)出苗率、草原蓋度、鮮草產(chǎn)量等指標(biāo)進行測定，科學(xué)評價項目區(qū)修復(fù)效果。督察組抽查發(fā)現(xiàn)，海南州2022年以來實施的12個退化草原生態(tài)修復(fù)項目，包含347個項目地塊，按照要求應(yīng)該設(shè)置1000多個點位，縣級自查驗收時只設(shè)置了144個，無法有效評估修復(fù)效果。海南州貴南縣2022年實施的3個地塊1萬畝黑土灘修復(fù)項目，當(dāng)年縣級自查驗收時，僅在2個地塊中設(shè)置了4個點位；2023年3月，省州對該項目聯(lián)合驗收時，僅進行簡單查看就通過驗收。果洛州瑪沁縣2022年實施的退化草原修復(fù)項目中，不論縣級自查驗收還是省州聯(lián)合驗收，都沒有對次年草原蓋度、鮮草產(chǎn)量指標(biāo)等進行核驗，項目驗收就順利通過�，F(xiàn)場檢查時看到，兩個項目區(qū)內(nèi)均存在大量裸露地塊，未達到設(shè)計的修復(fù)要求。
圖3 2023年12月10日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，貴南縣2022年實施的黑土灘修復(fù)項目內(nèi)存在大量裸露地塊
圖4 2023年12月5日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，瑪沁縣2022年實施的退化草原修復(fù)項目內(nèi)存在大量裸露地塊
三是一些修復(fù)項目后期管護不到位。按照退化草原修復(fù)的管護要求，修復(fù)項目實施兩年內(nèi)，應(yīng)嚴(yán)格落實封閉管理措施。督察發(fā)現(xiàn)，一些地方以管不住、不好管為由，對項目后期管護明顯不重視、不作為，草原修復(fù)成果維持不到兩年又回歸舊狀。在黃南州河南縣2023年剛剛實施的黑土灘修復(fù)項目區(qū)，有的地塊植被已被破壞殆盡，只殘留部分草根。在果洛州久治縣2023年剛剛實施的州本級黑土坡修復(fù)項目地塊，種植的早熟禾、披堿草、中華羊茅等牧草已不見蹤影，項目區(qū)內(nèi)只有大片裸露的地面。
圖5 2023年12月5日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，久治縣2023年剛剛實施的州本級黑土坡修復(fù)項目地塊內(nèi)牧草已不見蹤影
三、原因分析
青海省有關(guān)部門和地方對生態(tài)文明建設(shè)認識不到位，落實退化草原生態(tài)修復(fù)要求不嚴(yán)不實，項目制定、驗收和后期管護存在突出問題，對草原生態(tài)保護造成不利影響。
督察組將進一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
